前有美国海关暂扣天合、晶科、阿特斯组件，后有隆基组件被暂扣，“强迫劳动”成了无理由打压中国光伏产品的重锤。

《全球光伏》今天了解到，继美国商务部拒绝对东南亚光伏组件实施双反调查后，美国海关又释放出利好消息：暂扣令有望被放松执行。

1． 暂扣令成最大隐忧

美国海关和边境保护局 （CBP） 于 2021 年 6 月发布了暂扣令 WRO，作为对新疆地区公司使用强迫劳动的指控的回应。暂扣令本来就是美国新政府为打压中国产品而无中生有的“强迫劳动”所引起，但因为“强迫劳动”的嫌疑，美国海关有理由对任何包含中国元素的产品都实施预扣放行令 （WRO），只是出于怀疑，并需要供应商自证清白。

这其中最受影响的便是纺织和太阳能行业，因为无论是棉花还是硅料，都是“强迫劳动”的重点嫌疑。据估计，全球太阳能行业约80％的多晶硅供应来自中国，其中近一半来自新疆。

而由于“自证清白”本身就是在被无中生有的“怀疑”下的无奈之举，且流程复杂，举证需要第三方核查，因此，实际上中国太阳能产品可能将面临永远说不清的被怀疑，以及永久性的被暂扣中。

这样，当美国商务部不再对东南亚中国品牌太阳能组件进口征收反倾销税／反补贴税规避关税后，对美国太阳能产业最大的潜在干扰就是暂扣令 （WRO）。上周对隆基的一纸暂扣令，尽管只有数十兆瓦，但差点让隆基的股价跌停，比荷兰法院的专利诉讼判决影响还大。

因为自从暂扣令发布以来，无论是天合、阿特斯，还是隆基、晶科，必然都非常小心地对待出口美国的光伏产品，避免采用新疆硅料。然而，美国海关还是说扣就扣了。

暂扣令，就像悬在中国光伏组件制造商和美国光伏产业头顶的达摩克利斯之剑！

2． 暂扣令有望得到放松

即使是“少量”的进口组件扣留，然后证明不使用新疆硅料，也会扰乱供应链和全球安装市场。公用事业规模的太阳能安装商在之前的新闻发布会上表示，美国太阳能项目已经出现延误，要么是因为未知的关税结果导致组件进口减少，或因为组件供应商对 WRO 的扣留感到恐慌。与此对应，美国Q3组件进口量下降了27％。

11 月 10 日美国海关发布了更新的WRO 常见问题解答，其中暗示了对执行暂扣令更宽松的要求，减轻了进口商的负担。美国海关明确表示，“进口商如果从新疆以外地区采购多晶硅，可以降低其被‘合盛硅业 WRO’排除在外的风险”。

相对于此前的“无理由”扣留，美国海关此番表示，至少显得更合理一些。对于像天合、隆基、晶科、阿特斯这些已经建立了自己的材料可追溯性指南的公司来说，这可能会使进口变得更加容易。

而从另一个层面理解，美国海关选择在11月10日发布这一明示，也正是在美国商务部正是拒绝对东南亚中国品牌光伏组件进行双反调查之际。而这两件事情的同时发生，又是发生在中美在COP26大会上成功签署气候行动计划公约之际；更深入一步说，美国海关暂扣隆基几十兆瓦的组件，恰好发生在中美要在COP26大会签署行动计划之前的谈判之中。

11月13日，外交部发言人华春莹宣布：经中美双方商定，国家主席习近平将于北京时间11月16日上午同美国总统拜登举行视频会晤，就中美关系和双方共同关心的问题交换意见。

所有的事情都是那么的巧，然而所谓无巧不成书，我们是否已经看到了光伏贸易战和解的曙光呢？

《全球光伏》原创No．2065篇，转载请联系授权