国家发改委要求统筹设计新能源入市路径，完善绿电绿证市场关键环节，提升电力保供能力和新能源消纳水平，加快建设全国统一电力市场。

文 / NE-SALON新能荟        

近日，电力行业迎来重大事件。国家发改委在江西南昌召开了推进全国统一电力市场建设现场会，直指全面建成全国统一大市场，时间线还要提前。

同日，由国务院批准成立的权威机构——中国电力企业联合会（简称“中电联”）发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（征求意见稿）》（原件附后），提出“三步走”战略：第一步，到2025年初步建成，实现跨省跨区市场与省内市场有序衔接；第二步，到2029年全面建成，实现新能源在市场中的全面参与；第三步，到2035年完善提升，支持新能源大规模接入，形成市场、价格和技术全面协调的市场机制。

值得注意的是，该规划时间线较2022年国家发改委、能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》有所提前，显示出相关基础条件已更加成熟和健全。

这一消息对太阳能光伏行业无疑是重大利好，将对其投资、生产、交易、消纳等环节产生全方位影响，带来更强的竞争能力、更广的发展空间和更多的市场机遇，推动行业高质量发展。   

来源：《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（征求意见稿）》

01.如何利好太阳能光伏

近年来，由于全国统一电力市场的不完善，给光伏发电企业带来诸多挑战，包括市场接入限制、电价波动、资源配置低效、产能投放和投资回报不及预期、政策和市场机制缺陷等多个方面，从而弱化了市场竞争力和投资吸引力。国家发改委的举措将为太阳能光伏行业带来以下利好：

一是有利于优化资源配置。更强消纳能力的新型电力系统，将实现电力资源的高效输送和利用，缓解光伏发电企业的紧迫问题。据中电联统计，目前，西电东送输电能力超过3亿千瓦，全国已建立2个区域性交易机构和 33个省（区、市）交易机构，并实现独立规范运行，为新能源资源大范围配置提供了有力支撑。

二是有利于提升竞争能力。绿电、绿证以及碳交易市场的逐步成熟和快速发展，将使光伏发电获得更多竞争优势，显著提高市场竞争力。数据显示，仅2024 年上半年，全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，交易绿证1.6亿个。   

三是有利于拓展发展空间。随着煤电转型的不断深入，为光伏接入和消纳创造更加有利条件，将进一步提升新能源电网渗透率的上限。此版“蓝皮书”提出，到2025年，新能源市场化消纳占比超过50%，2029年实现全面参与市场。

四是有利于激发市场活力。特别是直接交易的推广和长期购售电协议的增多，不仅能够降低交易成本，还将帮助光伏发电企业稳定收益预期，从而激发市场活力。中电联指出，目前电力中长期市场已在全国范围基本实现常态化运行，中长期交易规模持续增长，2023年全国中长期交易电量占市场交易电量比重的90%以上。

五是有利于强化价格机制。随着电力现货市场和辅助服务市场的快速发展，光伏发电企业将直接参与电价形成，实现价格信号的实时反馈和成本的有效传递，提高市场响应速度和灵活性，获得更多市场机遇和收入来源。根据“蓝皮书”显示，到2029年前，全国绝大多数省份电力现货市场正式运行，并逐步探索建设输电权、电力期货等市场。

六是有利于巩固市场规范。随着全国统一电力市场的深入建设，政策支持将更加注重市场秩序的维护和市场主体权益的保护，为光伏发电企业提供了更加稳定和可预期的运营环境，确保能够在公平竞争中充分发挥技术和成本优势。   

来源：《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（征求意见稿）》

02.近中期的具体动作

《蓝皮书》共提出了八条近中期重点任务，包括明确各层次电力市场的功能作用、构建功能完备、品种齐全的市场体系和构建功能完备、品种齐全的市场体系等方面。

一是构建多层次统一电力市场架构。明确省（区、市）电力市场、区域电力市场和跨省跨区电力市场的功能作用。引导各层次电力市场协同运行，建立不同层次市场的有序衔接机制。有序推进跨省跨区市场间开放合作，扩大跨省跨区交易经营主体范围。

二是构建功能完备、品种齐全的市场体系。深化中长期市场连续运营，推动现货市场建设，优化辅助服务市场。推进电力容量保障机制建设，如深化容量电价机制，研究容量市场。探索建设输电权、电力期货市场，为市场提供更多风险管理工具。

三是构建适应绿色低碳转型的市场机制。推动新能源市场化交易，优化新能源市场机制，推动清洁能源市场化消纳。完善大型风光基地电力交易机制，探索多类型主体联合参与市场的方式。扩大绿电交易规模，完善绿证核发和交易机制，提升绿证流动性。   

四是构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制。激励灵活调节电源，如常规机组、新型储能、抽水蓄能电站等，发挥其调节能力。构建用户侧资源互动响应机制，提高需求响应规模，推动用户侧资源参与市场。

五是构建统一开放、公平有序的市场运营机制。规范统一电力市场基本规则和技术标准，提高电力市场交易组织和调度运行效率。加强电力市场交易结算管理，构建统一规范的电力市场信息披露体系，提升市场透明度。

六是构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制。优化售电公司在批发市场与零售市场间的价格传导机制，丰富零售交易品种。提升零售市场服务能力，简化业务流程，提供“一站式”服务。

七是构建统筹衔接的政策、管理和市场体系。做好电力市场与电力发展的统筹衔接，建立电力市场对电力规划的反馈机制。做好电力市场与安全保供的统筹衔接，强化电力市场对电力保供的支持作用。

八是构建科学高效的市场监管体系。提升监管效能，完善监管方式，如数字化监管，健全监管制度。加快电力市场信用体系建设，建立信用监管机制，强化信用评价工作的公信力。建立健全电力市场评价体系，完善评价机制，建立评价反馈机制。   

来源：《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（征求意见稿）》

结语

随着全国统一电力市场的加速建设和完善，光伏新能源行业即将迎来新的发展机遇。这一里程碑式的进展，不仅为相关企业提供更加广阔的市场空间，也将为整个行业的技术创新和绿色转型注入了新的动力。

来源：NE-SALON新能荟LY2

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       原文标题 : 国家发改委再发力，太阳能光伏迎来新机遇