中央一号文件

上周日，也就是2月23日，中央一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是自2004年以来，中央连续第22年将“三农”问题作为一号文件的核心主题。

开篇第一句：“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”

中国式现代化，它的核心是实现14亿人口的共同富裕。而在中国式现代化的“木桶效应”中，农村就是那块“短板”。

截至2024年，我国农村常住人口仍将近5亿，城乡居民收入差距为2.35:1，农村基础设施和公共服务水平与城市相比也有着显著差距。

中国式现代化步伐的桎梏，就存在于这里，而政策的发布背后必然存在一定逻辑。

聚焦“三农”的三个关键考量

首先第一个，刚刚提到，农村改革是现代化的突破口。新华社在一篇近期发布的文章中写道：“中国改革始于农村，改革深刻改变了中国农村，极大解放和发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运。”所以，农村改革是实现中国式现代化的底层逻辑。

第二，民以食为天，粮食安全是底线。2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，但粮食进口依存度仍然较高。据海关数据显示，2024年我国累计进口粮食量1.58亿吨，虽同比减少了2.3%，但在历史中排于第三高年份。在全球经济波动周期中，粮价波动加剧，端牢“中国饭碗”，是国家安全的重中之重，“三农”便成为这重中之重的核心。

第三，缩小城乡差距，乡村振兴是共同富裕的基石。如下图所示，2024年，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的42.6%，虽然增速提升，但实际差异仍然存在。说明有近5亿农村人口的消费潜力尚未释放，还需要战略性地保持耐心去推进乡村振兴，从而持续激活内需，推动我国经济高质量发展。

（2023&2024全国及城乡居民人均可支配收入对比）

改革、安全、经济的三重考量，注定了“三农”的政治核心地位。因此，一号文件中提出的指示，对我国一整年各行各业的发展就更具有指导意义。

2025年中央一号文件的靶心

今年中央一号文件以“深化改革”为主线，提出了“两个确保”、“三项提升”和“三个推动”的总框架，即“确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平；千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。

我们用大白话拆解一下，就是让全国人民吃饱饭，脱贫户不再返贫；帮助农村把产业搞兴旺、把环境变舒服、把管理整明白；想尽办法让种地更赚钱、让农村有人气、让农民更富足。

具体怎么干？文件给到了很多指示，也可以称之为亮点。比如首次提出的发展农业新质生产力，推动生物育种、无人机技术、人工智能等在农业中的应用；还有严格耕地保护，整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，推进盐碱地综合利用试点；包括推动乡村特色产业与旅游、文化、康养的深度融合；在乡村建设方面，还特别强调，要巩固电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。

提到“电力”和“分布式可再生能源”，很容易自动和“光伏”链接在一起。但如果只是将光伏与农村电力供应、绿色发展捆绑，就有些局限了。

光伏在扶贫助农、增效增收、乡村建设等方面同样有着一股不可忽视的力量。在深化改革的议题中，光伏潜藏着中国式现代化的身影，正逐渐成为开启乡村振兴之门的“金钥匙”。

光伏如何撬动乡村振兴新格局？

我们熟知的农光互补、牧光互补、渔光互补等“光伏+”模式，实现了“发电+种植/养殖”的双重收益。例如山东寿光的菌菇大棚，菌光互补的方式，实现了“棚顶发电、棚下种菇、一地两用、地生多金”的发展模式，带动全村年均增收10万元左右。

（山东寿光菌光互补项目）

同时，2021年开展的整县推进屋顶分布式光伏试点行动，也陆续让农村居民屋顶盖上了“蓝瓦片”，让农村工商业厂房戴上了“蓝帽子”。借助“自发自用、余电上网”的配电模式，用户可以获得不同程度的发电收益。

随着政策和管理制度的进一步完善落实，光伏正成为实施扶贫，防止农户返贫的长效收益。

扶贫的基础在于改善生活。在西藏那曲，光伏供暖项目让取暖不再依赖传统火炉，配置的小型储能，可以把白天的余电用于夜晚照明和其他电器的运转，真正让藏民感受到自然与生活的绿色统一。

（西藏那曲光伏供暖项目）

还有文件中提到的充换电设施也隐含了光伏技术的生产力。像是光伏充电桩、光伏路灯等设施，都在提升乡村的宜居水平和科技属性，让改革、安全、经济三要素，逐渐清晰化、具象化。

绿色发展和共同富裕的协同，将是中国未来很长一段时间的目标。所以光伏在乡村振兴中的应用，已经跳脱出一种技术手段，更像是中国式现代化的缩影。它关乎的并不仅仅是农民的钱袋子，更是中国人宜居的未来。

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       原文标题 : 中央一号文件，聚焦农村分布式能源建设，探索中国式现代化的底层逻辑