政策重点

发文字号：发改价格〔2019〕761号

发文标题：关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知

发文日期：2019.4.28

于4.28日，国家发改委发布了继“531”政策后的最新光伏补贴政策，依然坚挺扶贫电站，补贴不变（0.65、0.75、0.85元/度）；户用补贴0.18元/度；工商业分布式依然鼓励发展“自发自用、余电上网“模式，补贴标准0.10元/度；“全额上网“模式按集中式电站分资源区指导价（0.40、0.45、0.55元/度）进行补贴。

发文字号：无

发文标题：关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）

发文日期：2019.4.11

政策原文：

（二）实施分类管理。根据国家确定的年度新增项目补贴总额，按照以下原则组织新增光伏发电项目建设。其中，（1）光伏扶贫项目按国家相关政策执行；（2）户用光伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理；（3）除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（以下简称普通项目），原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

普通项目全面实行市场竞争配置。

本文将通过以下一张图来解答针对“2019年光伏补贴政策“进行全面多维度进行深度解读！

集中式电站-补贴逻辑

补贴政策中仅将集中式光伏电站单列出来（区别对待，其它类型电站一视同仁），分成2部分：

2019年增量电站（原文摘录：I~III类资源区新增集中式光伏电站）

存量电站（原文摘录：国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站（项目指标作废的除外），2019年6月30日（含）前并网的）

1、正常情况下集中式光伏电站

针对以上的正常情况下集中式光伏电站，其补贴逻辑如下：

2019年增量电站：按最新政策发改价格〔2019〕761号文中的指导价0.40元/千瓦时（含税，下同）、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时进行竞争性配置资源，且不得超过所在资源区指导价。

存量电站：按2018年政策发改价格〔2019〕823号文中的标杆上网电价0.50元/千瓦时（含税，下同）、0.60元/千瓦时、0.70元/千瓦时进行补贴，因为存量电站，已经纳入财政补贴规模，所以无所谓参与本年度的竞争性配置资源，故不会占用2019年度规模指标。但值得明确的是：“存量电站”虽不占用2019年规模指标，补贴金额是否要占用22.5亿（2019年需补贴额度）？

2、非正常情况下集中式光伏电站

这部分电站主要有以下几种情景：

未纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站

项目指标作废，但已经建成一部分，未并网投产的集中式光伏电站

未批先建的集中式光伏电站

圈地或跑了部分审批流程的观望者的集中式光伏电站

针对于这些电站，根据新政策，未提及到，但从合法合规性来说，国家是不会保护这部分并不合规性建设项目，所以只能参与2019年度的新规则，与需要补贴的项目进行同台竞争性配置，或直接参与无补贴项目建设。结合《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》文中的说明，也印证了这一点。原文如下：

政策原文：

各省（区、市）梳理出的核准两年内未开工建设也未申请延期或已经申请延期但延长期内仍未开工建设的风电项目，无论项目单位是否承诺继续建设，相关项目的核准文件应按照投资项目核准管理的有关要求予以废止。如项目单位希望继续建设，鼓励按平价上网项目建设，或者参与本年度的竞争配置并根据竞争结果纳入本年度建设方案。

需要投资者注意的是：

鉴于这部分项目因为过去的存量电站，建设成本较高。

若参与需要补贴的项目进行同台竞争性配置，且补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设，想要保证项目进入补贴目录，要综合考虑降价幅度与建设成本，压力不小，需谨慎；

若直接参与无补贴项目建设，则要考虑电站的LOCE是否达到，或提升技术水平，或电站建设了部分可降低成本（其它设备可重新招标采购来降本），压力同样不小。

从上述分析来看，总体思想上国家还是坚持“降本增效“的路线，鼓励进行无补贴项目建设，也印证了政策的初衷。（原文：为科学合理引导新能源投资，实现资源高效利用，促进公平竞争和优胜劣汰，推动光伏发电产业健康可持续发展。）

工商业分布式-补贴逻辑

工商业分布式光伏电站按并网模式分成2类型：

“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目

“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目

3、2种模式的工商业分布式光伏都需要竞争性配置吗？

是的，都需要竞争性配置。

政策原文：

（一）纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

这句话，为什么出现"全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元“又出现“统一市场化竞争配置，又不得双不超呢？

二者可以理解为同一个意思，并不冲突。

市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，对应的是“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目；

补贴标准不得超过每千瓦时0.10元，对应的是“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目。

市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。理解这句话的前提是：都在参与市场竞争方式配置，有了竞争，才有上限的设定（双不超过）。此处就涉及到“修正后的电价，了解详情请点下图或点此处“190422|关于光伏修正电价的那点事！”的内容了。

结合《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》与《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）2个政策文件可解惑“双不超过“问题，两者可同时存在且不冲突。

政策原文：

《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》

（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价（为区分，设申报电价A）-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价（为区分，设申报电价B）+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。

《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）

（二）新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，市场竞争形成的价格（即：申报电价A）不得超过所在资源区指导价（0.40元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时），再根据“市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴”，高出脱硫煤部分即为补贴标准。

Eg：假设我们均取极大值，III类资源区中的广东，其脱硫煤0.453元/千瓦时，指导价为0.55元/千瓦时，计算其补贴标准=0.55元/千瓦时-0.453元/千瓦时=0.097元/千瓦时，不超过0.10元/千瓦时。

“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，市场竞争形成的价格（即：申报电价B）不得超过所在资源区指导价（0.40元/千瓦时、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时），再根据“市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴”，高出脱硫煤部分即为补贴标准=申报电价B-所在省份燃煤标杆电价。补贴标准同样不会不得超过每千瓦时0.10元。

所以二者可以理解为同一个意思，并不冲突。这也是为什么《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》对2种模式的工商业分布式光伏电站的“修正后电价“有区别性的对待，说明《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》与《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）2个政策文件在制定过程中是有互通有无的，以避免前后不一致的情况发生。

4、正常情况下集中式光伏电站

针对以上的正常情况下工商业分布式光伏电站，其补贴逻辑如下：

2019年增量电站：依照最新政策发改价格〔2019〕761号文中，“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目按所在资源区集中式光伏电站指导价0.40元/千瓦时（含税，下同）、0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时进行竞争性配置资源；纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

2018年存量电站：依照最新政策发改价格〔2019〕761号执行。

5、非正常情况下工商业分布式光伏电站

这部分电站与上部分《集中式光伏-补贴逻辑》中"非正常情况下工商业分布式光伏电站"分析一样，此处不再描述。

户用分布式-补贴逻辑

户用分布式光伏电站，不管是“全额上网“还是“自发自用、余电上网“模式，均按0.18元/千瓦时进行补贴。另外，户用光伏根据切块的补贴额度（7.5亿）确定的年度装机总量和固定补贴标准（0.18元/千瓦时）进行单独管理，虽需要国家补贴，但并不需要竞争性配置资源。