上周，光伏人被一条来自新疆兵团第八师、石河子市人民政府的文件震惊了！

据了解：新疆兵团第八师、石河子市人民政府日前印发《师市清洁能源替代攻坚行动方案》，明确了调整优化能源结构的目标任务：

到2020年底之前建成7GW光伏发电，清洁能源电力装机规模占比调整至51．89％，清洁能源发电量占比调整至25．75％。

按照目前的集中式光伏的造价，预计2020年大规模集中式电站的单价将在3．5元／瓦左右，那么根据文件要求，石河子市将迎来高达250亿元的光伏项目投资！

一年多的时间，新增250亿元的光伏项目投资，无疑对整个光伏行业都是一个超级利好的消息！

短时间上马7GW项目可能存在隐忧

按照文件的相关要求：石河子市将在一年多的时间内开工建设、并网7GW的地面光伏项目。

按照当地一类地区的辐照条件进行估算，一年将新增超过80亿度以上的光伏电量。那么，石河子市政府必然要考虑当地火电的运行情况，适当降低当地火电机组的运行时间，同时提高电网对清洁能源的消纳能力，保证新增电量能够全额消纳。

虽然，在《师市清洁能源攻坚方案》文件中明确提出：将加强能源绿色调度，明确清洁能源优先，实现光伏及水电满发满供和全额消纳，最大程度消纳可再生能源。但短时间内要协调火电厂、电网等多方面的利益关系，《方案》具体实施情况如何，还有待进一步观察。

其实，就在8月23日，国家能源局官方网站发布了2019年上半年光伏发电建设运行情况。（点击查看国家能源局原文）

通报显示：新疆（含兵团）弃光电量7．7亿千瓦时，同比减少6．1亿千瓦时，弃光率10．6％。虽然新疆当地的弃光情况得到了一定的改善，但电网对可再生能源电量的消纳情况仍不容忽视！

如何破解电网消纳矛盾？

根据国家能源局通报的《2019年上半年光伏发电建设运营情况》文件的显示：

由于光伏电量的消纳问题，全国有13个省份在2019年上半年出现了不同程度上的弃光现象，总弃光电量达到了26．1亿千瓦时，平均弃光率2．4％。

西藏、新疆、甘肃、青海等地的弃光比较严重，值得注意的是：光伏产业发展最好的山东省，上半年也出现了0．2％的弃光情况。

随着近几年中国光伏的累计装机量不断提高，光伏已经在电力消费的占比越来越大。消纳问题已经成为限制光伏行业发展的又一重要因素。

由于消纳问题限制光伏发展的案例不胜枚举：

1、辽宁发改委发布《征求意见的函》，文件指出：鉴于有限的消纳空间，仅限已开工在建的存量工商业分布式光伏项目申报补贴，暂不受理新上报补贴或平价上网项目。报送范围为2019年已经投产，或已开工建设并于2019年底前全容量并网投产的的存量项目。

2、安徽省宿州市某自发自用余电上网工商业分布式光伏在办理接入手续时，宿州市国网公司以光伏电站装机规模已超过本市最大负荷40％为由，认为该项目不具备接网条件，并表示2017年安徽省发改委核准过的项目已被推迟至2021年及以后投产。

3、据光伏們的报道，即使是竞价光伏项目，也受到了消纳问题的影响。山西省内上报了7GW、江西省内上报项目4GW、河北省内上报项目3GW，但最终都因为电网消纳被砍掉了一半以上的额度。

4、山东省不久前也传出消息：当地电网公司要求各地要考虑当地的电网技术条件和消纳空间，对平价上网光伏项目进行电网接入方案和消纳条件的认证。从而，叫停了部分平价工商业光伏项目的并网工作。

对此，国家发改委能源所王斯成研究员认为：不能允许电网公司“一票否决”，原则上，电网公司应当按照政府能源转型和配额制的要求，解决消纳问题，完成消纳指标。

另外，电网公司可以从技术角度给出消纳限制的边界条件：发电侧渗透率限制，区分有调节能力和没有调解能力；用户侧渗透率限制，也要区分有调节能力和没有调解能力的情况，这些边界条件要“科学、透明、可核查”。

（王斯成研究员发言PPT）

同时他还呼吁：“十四五”期间应当解决好可再生能源与传统能源争夺电力市场的矛盾，要做到新增机组100％清洁电力，存量燃煤机组让出电量，“一进一退”。

随着未来光伏等清洁能源的新增装机量不断提升，各地电网对光伏电站产生的清洁电力的消纳能力将会面临更多的挑战。如何应对电量消纳问题，除了通过立法推动能源变革转型及可再生配额制的进一步落实，加强对各地电网公司的监管和考核力度。

广大光伏人应当主动做好与电网公司的沟通协调和技术衔接工作，争取得到地方电网公司的支持和理解，不要让消纳问题成为光伏发展的“绊脚石”！