2019年是光伏行业转型升级发展极为重要的一年，在平价上网主旋律下，光伏产业链上下游经历了挑战，也迎来了发展机遇。在过去的一年中，许多重要事件对光伏行业的发展产生了深远的影响。元一能源对2019年光伏行业十大新闻事件进行了盘点：

我国光伏产业平价上网进程正式开启

2019年1月7日，国家能源局出台《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，在落实接网消纳等条件基础上，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。

政策还对平价上网项目提出8项保护措施，尽可能提高无补贴试点项目的收益，纳入试点范围的项目不受年度建设规模限制，非技术成本降低，享受全额保障性收购，并且可通过出售绿证获得收益。政策的出台有利于积极推动光伏发电高质量发展，促进行业早日摆脱补贴依赖，同时也为探索全面平价上网后的政策措施经验打下基础。

财政部释放1261亿扶贫资金 利好光伏扶贫

2019年3月，财政部透露2019年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18．9％，扶贫资金将进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜。

值得一提的是，作为“三区三州”贫困地区的西藏、新疆、甘肃等地具备非常丰富的太阳能资源，非常适合大力开展光伏扶贫项目。这也就意味着，财政部释放的1261亿专项扶贫资金对光伏扶贫形成巨大利好。

2019补贴总预算30亿 7．5亿用于户用

2019年4月12日，国家能源局发布《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》，征求意见稿明确了2019年新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7．5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22．5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织建设。

近年来，以光伏为代表的可再生能源迅猛发展，而反观另一面，拖欠补贴的问题却是日益严重。由于光伏市场规模不断扩大以及可再生能源附加征收困难，导致可再生能源缺口明显。为防止问题进一步扩大，2019年光伏发电建设采取“量入为出”的方式，以补贴额定装机量，改变以往财政部、发改委和国家能源局“各自为政”的情况，避免补贴总量和装机规模脱节的问题。

中美贸易纠纷涉及光伏相关产业链

2019年5月5日，美国总统特朗普在其推特上宣布了将在5月10日将价值2亿美元的关税从10％提高到25％的决定。紧接着，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，国务院关税税则委员会决定，自2019年6月1日0时起，对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。

自201法案实施以后，2018年至今，中国对美国的光伏组件出口量已经几乎为零，在双方贸易纠纷下，中国光伏产品的出口量大幅增加，即使在产品价格大幅下降的情况下，对外出口额也逐年增长，此举对行业发展影响有限。

可再生能源配额制出台 建立电力消纳长效机制

2019年5月15日，国家发展改革委和国家能源局下发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，备受市场关注的可再生能源配额制终于落地。文件提出按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源消纳责任权重，以及各省级行政区域必须达到的最低消纳责任权重和超过即奖励的激励性消纳责任权重，电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任，售电企业和电力用户协同承担消纳责任。

“配额制”以“可再生能源电力消纳责任权重”形式落地，我国保障可再生能源电力消纳的长效机制已初步建立。

2019光伏新政出台 光伏发电推动资源配置市场化

2019年4月28日，国家发展改革委印发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，将集中式光伏电站标杆上网电价改为市场化竞价下的指导价，I～III类资源区指导价分别为每千瓦时0．40元、0．45元、0．55元，规定新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。

5月底，2019光伏新政出台，《2019年光伏发电项目建设工作方案》要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式。文件的出台昭示光伏发电项目建设政策进入新阶段，将开启市场良性发展新征程。

财政部明确补贴拖欠暂无法有效缓解

2019年10月17日，财政部网站发布《公开回复＜对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复＞》，明确补贴拖欠暂无法有效缓解，欠补问题仍将持续。提出解决存量项目问题的三个思路：简化管理、减少补贴需求、增加补贴收入。

2019年12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议全国人大常委会执法检查组《关于检查可再生能源法实施情况的报告》，数据显示“十三五”期间90％以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2018年底累计补贴资金缺口达2331亿元。

五个月时间完成任务 户用市场迎爆发

2019年11月15日，国家能源局公布10月新增户用光伏项目信息，据公告显示，10月新纳入国家补贴户用光伏项目总装机容量为101万千瓦，截止到10月底，全国户用指标已经累计5．3GW。2019年装机不如预期，但户用市场猛然崛起。

从政策落地到收官，仅五个月的时间便超额完成任务，超越装机规模最辉煌的年代，暂居户用装机排行首位，2019年可谓是户用成长史上的关键之年。

分布式发电破局“隔墙售电”正式开启

2019年12月9日，《江苏省分布式发电市场化交易规则（试行）》发布，该文件作为首个隔墙售电省级文件，被业内认为“隔墙售电”迎来“破局”。《规则》指出，分布式发电项目与就近的电力用户之间自主协商交易电量、电价，形成双边协商交易初步意向后，经安全校核后达成交易。

在“隔墙售电”的模式下，电力用户购买了更经济实惠的电能；分布式发电项目获得了更好的收益，并且增加了售电备选方案，经营持续性获得了保障，交易双方实现了共赢。

2020年光伏新政征求意见稿出台 未明确具体数额

2019年12月16日，国家能源局下发《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》。文件明确2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行；平价项目可由各省级能源主管部门在落实接网、消纳等条件基础上自行实施。关于补贴预算总金额、分布式项目和户用项目度电补贴、三类资源区的指导电价等问题，尚未给出明确答复。