【前言】Ross Garnaut教授是居住在墨尔本的澳大利亚经济学家，因“2008 Garnaut 气候变化评论”而广为人知。该评论深入评估了气候变化对澳大利亚经济的影响，以及围绕解决该问题的措施的财政。除了学术界的成就，Ross还在1985 年至 1988 年担任澳大利亚驻华大使，并于 2015 年担任 ZEN Energy（南澳大利亚可再生能源零售商）的董事长。

今天我们将介绍Ross Garnaut关于如何在澳大利亚推动全球碳减排的建议。该建议的看点在于：

－ 不能简单地让制造国为碳排放负责－ 谁消费、谁买单，真正落实减排责任－ 推动全球系统性减排

近年来，Ross Garnaut出版了两本书，《超级大国：澳大利亚的低碳机遇》和《重置：2020 年大崩盘后恢复澳大利亚》。Ross Garnaut在一次采访中，讨论了关于未来几年澳大利亚面临的机遇和问题的更广泛的想法，特别关注可再生能源和气候变化。

1． 澳大利亚能助力全球减排3％

Ross Garnaut认为，澳大利亚仍然是世界上最大的矿物材料出口国，但这些应该是经过加工的形式，而不是原材料。

澳大利亚生产的铁矿石约占世界使用量的 40％，同时澳大利亚还是世界上最大的铝原材料出口国，澳大利亚还拥有世界上最丰富的硅矿石。这些都是全球都迫切需要的原材料：铁矿石可以生产各种铁和钢制品，铝矿原材料用于各种铝制品、铝合金，硅矿石用于全球的多晶硅制造（太阳能发电、电子半导体）以及世界上增长最快的商品有机硅。

Ross Garnaut表示，在零排放世界经济中，将铁矿石转化为铁金属，铝矿转化为铝材料，硅矿转化为金属硅或多晶硅，无论是从物流，还是能源角度，最便宜的地方将是澳大利亚，因为澳大利亚还有全球最优质的动力煤。

Ross Garnaut介绍，如果澳大利亚这样做，将减少大约 3％ 的全球排放量。而如果澳大利亚只是将所有现有排放量减少到零，只会对全球贡献减少约 1％ 的排放量。

在零排放世界经济中，即便在澳大利亚将矿石原料转化成原材料，必须是也可以是可再生能源，澳大利亚有丰富的资源和自然场所来产生可再生能源。

2． 制造国不能背锅

实现本地生产、本地消纳来助力全球减排，就需要从全球一盘棋的角度来考虑碳排放。

目前这些高耗能的大部分生产都是在中国完成的，那里要贵得多，因为要从包括澳大利亚在内的全球矿石产地将矿石运到中国，要从包括澳大利亚在内的全球煤炭、天然气、石油生产国将能源运到中国。而当中国迫于减排的压力不能使用煤炭而不得不使用可再生能源来做到这一点时，它还会更贵。

但如果将所有“原料 － 原材料”的生产都放在资源地来进行，就必然会面对另外一个问题，也是目前中国所面临的最大的问题，那就是：

把污染排放留在了制造国，

把清洁能源留在了消费国。

正如过去制造国承担了消费国的环境污染一样，当全球都重视环境污染的时候，制造国开始承担了全球的碳排放。而当全球的消费国用着清洁能源和别人家用碳排放制造的低价产品时，却又在指责别国没有遵守碳排放。

3． 全球碳排放统筹规划

近年来，西方一些观点认为要对中国产品征收碳排放边界关税，却忘了中国之所以成为碳排放大国，是因为中国制造承担了全球的碳排放之重。

因此，不能简单地把碳排放归咎于制造国，消费者也要最终为所消费产品的碳排放负责。而消费者所支付的碳排放税，需要支持在制造国用于减排的努力，并非消费国的额外收入。

Ross Garnaut的建议是希望将在澳大利亚的采矿业进一步延伸到原材料加工，可以减少全球碳排放，但必然会增加澳大利亚的碳排放，所以需要全球性的统筹规划。

这也从另一层面提醒全世界，中国承担了全球一半以上的制造，因此也成了全球最大的碳排放国家，但减排的成本需要全球共同来承担。

中国可以自己对产品征收碳排放税，再用于制造业的减排中，不要被西方国家的碳排放税薅了羊毛。相关机构也要更多地以最终产品人均消费来计算的碳排放，来区别碳排放的责任。

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