市场消息称，美国商务部将展开对中国太阳能生产商，通过在柬埔寨、泰国、马来西亚、越南东南亚四个国家开展业务来规避太阳能关税的行动。

该消息看似“让人意外”，其实早有预兆。

本次事件源于今年2月8日，来自美国加州的光伏组件企业Auxin Solar，向美国商务部提交了一份实名请愿书，要求对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的使用中国原材料生产的光伏电池和组件进行审查，以避免制造商规避美国对中国光伏产品实施的反倾销和反补贴。

对此，美国商务部回应，将在3月10日对Auxin Solar的请愿做出回应，决定是否进行调查。

但在3月10日，美国商务部又宣布将回应请愿的日期推迟半个月，也就是3月25日左右。但在3月25日，美国商务部仍未对此做出最终决定。

如是较为普通的请愿，姑且可以认为是美国商务部“贵人多忘事”，但美国80%的光伏产品进口均来自这四个东南亚国家。

果不其然，美国商务部未在25日公布决定，并非是简单的“遗忘”，而是在经过更加细致的考量后，发布了这一让人遗憾的消息。

在中国光伏企业海外布局中，东南亚地区是重要落脚点，柬埔寨、泰国、马来西亚、越南更是重中之重。

一方面，上述四个国家是光伏进入平价时代后，具有较大潜力的海外市场。越南市场就在2020年大爆发，新增装机高达10GW，成为了当年仅次于中美的第三大光伏市场。企业在此设立生产基地，既能抢占先机又能降低成本。

另一方面，上述四个国家均为临海国，在此生产的产品可通过便利的海运出口至其它国家，相比国内光伏生产基地多设立在中西部地区，在出口欧美地区时显然更有优势。

公开数据显示，中国组件企业中，隆基股份在马来西亚古晋设有4个工厂，在越南有电池和组件工厂；晶澳科技在越南北江省和马来西亚槟城分别设有生产基地；晶科能源在马来西亚槟城设有生产基地；天合光能在泰国和越南设有生产基地。

这仅是头部企业的代表，生产基地数量就已如此惊人，可见美国对本次请愿的最终决定，覆盖面有多广。

但最让人担忧的并非这些基地后续的销售，而是追溯。

此前，隆基股份在光伏组件被美国海关扣押时表示，其销售区域布局全球，不会对美国单一市场产生重大依赖。2020年隆基股份全年组件销售高达24.53GW，其中出口美国组件为2.5GW左右，比例并不高。

但本次隆基股份美国业务发展和营销负责人在接受采访时则表示：如果美国商务部会受理此案，后果是相当可怕的。一旦美国商务部最终裁定在这种情况下存在规避行为，则任何关税都将追溯到开始之日。

意味着此前从上述四个东南亚国家出口至美国的光伏产品，也要被征收关税。

作为本次事件的始作俑者，Auxin Solar又有什么意图呢？

资料显示，Auxin Solar成立于2008年，是一家美国太阳能电池板和太阳能安装架系统制造商和太阳能发电厂系统开发商。其太阳能电池板工厂和公司总部位于加利福尼亚州圣何塞。

其业务包括生产自有品牌的CSPV组件以及为其它品牌进行代工，但其在美国的产能并不算高，2019年在美国本土的组件产能排名第九，不及First Solar、韩华Q Cell、LG太阳能等企业。

不难想象，Auxin Solar如此积极要求美国商务部对中国太阳能生产商在东南亚四国的光伏业务展开调查，就是为了提升其在美国光伏的地位。

当然，如果其他企业不愿意彻底放弃美国光伏市场，也可以跟Auxin Solar进行合作，毕竟后者也有代工业务。无论如何，Auxin Solar都能分得一杯羹。

美国对中国光伏企业下手并非首次，远有两次“双反”，近有将五家中国新疆多晶硅企业列入实体清单，可以说是司马昭之心——路人皆知。

但在多次贸易政策施压后，中国光伏产业并未陷入“沉沦”，反而更加强大，已成为全球优势产业，并在进入平价时代后，在全球更多地区受到欢迎。美国在全球光伏市场中的占比，也在逐年下降。

贸易政策给美国带来的，不是本土光伏产业的重新崛起，而是用户成本的急剧攀升。

此前澳大利亚SolarQuotes上的一篇文章显示，澳大利亚不同容量光伏系统的价格，相比美国要便宜近一半。以10kW装机容量为例，美国需要20381美元（27694澳元），澳大利亚仅需10000澳元。

当然，更为严重的是，高昂的光伏产品价格，也给美国可再生能源装机目标增加了更大的难度，本土光伏企业根本无法提供满足美国市场需求的产品。

因此，这次美国商务部的回应，完全可以说是杀敌八百自损一千。