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再谈光伏产业这10年风风雨雨

  自从欧盟委员会2013年6月4日宣布,从6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税后,引起了国内强烈反响。痛定思痛、认真分析,至今不到一个月时间内,出现了许多关于此事的分析文章。回顾这10年历程,提出了宝贵建议。其中也有不同观点甚至争论。为了让大家了解全局,现把这些议论简要汇编如下。

  (一) 欧盟委员会的“双反”调查

  中国生产的光伏产品约10%出口到美国,约80%出口到欧洲,余下的才是国内需求。

  2011年10月,美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家企业展开“双反”调查。2012年5月,美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。2012年9月,欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销调查,但并未就中国输欧光伏产业提出反补贴调查。2012年10月,欧盟提交针对中国输欧光伏产业反补贴调查请求。

  2013年5月15日欧盟在布鲁塞尔召开的会议上征求所有欧盟国家贸易专员的意见,并在6月4日宣布,自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税,6日前公布初裁结果,12月公布终裁决定。

  欧洲市场去年光伏产品装机量占到全球的六成,而中资企业已获取欧洲市场超过80%的市场份额,2011年中国企业对欧盟出口的光伏产品的价值达210亿欧元。如今中国光伏业已连续六个季度全行业亏损。

  在欧美两大市场接连受阻后,专家指出,若被课以高关税,中国光伏产品在欧洲就没有竞争力,而且欧盟“双反”调查涉及电池、组件等多个生产环节,中资企业无法规避,只能另寻出路,或将转战国内本土市场、非洲等发展中国家以及金砖国家这些新的市场。

  (二) 中国光伏产业的现状和问题

  1、光伏发电的兴起

  太阳能的利用是21世纪各国高度重视的一项新兴产业。煤炭、石油、天然气等能源逐渐枯竭。而太阳能是一种取之不尽,用之不竭、清洁无污染的新能源。相对于水能和风能,太阳能更节能环保,可以利用的地区范围更广,所以各国都出台政策鼓励,并大力支持与发展太阳能发电——光伏产业。

  2、只重出口不重国内

  有这样广阔的市场前景,我国也把发展光伏产业列为重点发展对象。采取原料、设备大多进口、应用国外的技术,以规模压低成本,以具有竞争力的价格再将成品卖到国外的路线,占领了欧洲和美国市场。连续3年成为全球太阳能电池的第一大国。近五年中国光伏产业占全球市场六成以上。国内“光伏基地”遍地开花。全国31个省市自治区均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业,有300个城市发展光伏太阳能产业,光伏产业基地超过100个。2009年中国内地多晶硅产量超过了两万吨,太阳能电池产量超过了4000兆瓦。

  从产业链发展而言,处于上游的硅原料,90%在国外,处于下游的系统集成商、运营商等,90%也在国外,国内发达的是做组件、逆变器、支架等制造业的中游。

  地方政府对启动国内市场需求方面重视不够。由于国内市场需求明显不足,一味地鼓励产能扩张,只会加剧供求矛盾。扩大国内需求,培育国内市场,只要市场潜力大、需求增长快,企业自己就会去改进技术、提高质量、调整产量。目前对于中国光伏产业来说最重要的是国内市场的发展。

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