随着各类消息的传播，2019年光伏补贴新政的主要轮廓已逐渐清晰，即倾向于2月18日相关部门与企业讨论的补贴方案。总体而言是限定30亿元补贴资金，用完即止。户用项目拥有7亿元的专项资金，剩余的资金需要工商业分布式、地面电站通过竞价获得。有业内人士测算得出，户用项目的新增装机有望达到3.6GW，其他普通项目新增装机或达到36GW，此外预计还有5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。

以上是在30亿元补贴资金的基础上作出的预测，即有补贴项目的新增规模已经超过了40GW。那与有补贴项目相对的，今年炒的大热的无补贴项目到底能有多少呢？

市场积极度不高

自《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“通知”）下发之后，无补贴项目成为了行业的热词。根据通知，将会有一批无补贴项目并网，带领行业向平价上网时代迈进，业内人士因此称2019年为“无补贴元年”。

但是通知发布几个月后的现在，无补贴项目似乎并没有什么动静。按照通知，政策发布之后各省需要开始组织平价上网项目申报工作，但是就目前来看，已经组织平价上网项目申报工作的省份只有广东、江苏、安徽、河北寥寥几个，其他地区毫无动静。这样“叫好不叫座”的表现，让无补贴项目面临尴尬。

此外，在补贴政策尚未正式出台之前，企业对无补贴项目的积极性也很低。因为只有在“有补贴项目”的参照之下，企业才能预测无补贴项目的投资价值。资本市场都是逐利的，无补贴项目如果没有竞争力，企业便不会有积极性。

这样的情况下，限制无补贴项目的非技术成本成为了关键。因为只有非技术成本降下去了，无补贴项目才有发展的空间。

非技术成本降低成疑

近年来，光伏组件价格飞速下降，其成本降低已经来到了临界点。而另一方面，电站的土地成本、税务成本、并网成本等“非技术成本”却一直高居不下。

要求各地区降低光伏发电“非技术成本”，然后提升无补贴项目的收益率，这是“通知”的主要思路。

正是因为如此，从地方政府到电网企业，又到各大银行，“通知”不但霸道的让所有限制清洁能源发电的机构及部门让路，还强势的要求这些机构及部门全力支持。

如果要申报无补贴项目，相关地区就必须为无补贴项目提供各类税费优惠，最好还要有专项补贴；而电网企业就要保证相关项目的并网，最好在接网并网过程中降低收费；还有银行也要给无补贴项目开绿灯，为这些项目提供资金。

这样的要求看似合情合理，但却不可避免的会触碰到某些利益方的蛋糕，现今在各地方的遇冷就是明证。如广东省的无补贴项目申报通知非常有趣：鉴于我省风能、太阳能资源条件较差，各地市要审慎引导企业开展风电、光伏发电无补贴平价上网项目的综合分析评估，做好研判论证。如有具备建设条件的平价上网试点项目，请于3月底前将情况报省能源局。

其实只要看到这个申报通知，就已经明白无补贴项目在广东省基本没有希望推广。

在这样的情况下，今年无补贴项目的发展成忧。上诉业内专家认为，2019年的无补贴项目装机规模可能为2-3GW。

小结

不但在市场遇冷，如果政策及装机规模如上述预测，有补贴项目的装机规模将达到45-48GW，那2019年国内市场仍然将以有补贴项目为主。无补贴项目则毫无疑问的会成为陪衬。

笔者认为，平价上网项目、低价上网项目能否顺利推行，很大程度上依然需要依赖《可再生能源配额制考核办法》的出台，因为只有在可再生能源电力消耗的强制考核与奖惩制度之下，当地政府才有足够的动力去推进各项利好的落实，以刺激企业的积极性，从而完成可再生能源配额要求。