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2019年无补贴光伏项目将有多少装机?

导读: 与有补贴项目相对的,今年炒的大热的无补贴项目到底能有多少呢?

随着各类消息的传播,2019年光伏补贴新政的主要轮廓已逐渐清晰,即倾向于2月18日相关部门与企业讨论的补贴方案。总体而言是限定30亿元补贴资金,用完即止。户用项目拥有7亿元的专项资金,剩余的资金需要工商业分布式、地面电站通过竞价获得。有业内人士测算得出,户用项目的新增装机有望达到3.6GW,其他普通项目新增装机或达到36GW,此外预计还有5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。

以上是在30亿元补贴资金的基础上作出的预测,即有补贴项目的新增规模已经超过了40GW。那与有补贴项目相对的,今年炒的大热的无补贴项目到底能有多少呢?

市场积极度不高

自《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称“通知”)下发之后,无补贴项目成为了行业的热词。根据通知,将会有一批无补贴项目并网,带领行业向平价上网时代迈进,业内人士因此称2019年为“无补贴元年”。

但是通知发布几个月后的现在,无补贴项目似乎并没有什么动静。按照通知,政策发布之后各省需要开始组织平价上网项目申报工作,但是就目前来看,已经组织平价上网项目申报工作的省份只有广东、江苏、安徽、河北寥寥几个,其他地区毫无动静。这样“叫好不叫座”的表现,让无补贴项目面临尴尬。

此外,在补贴政策尚未正式出台之前,企业对无补贴项目的积极性也很低。因为只有在“有补贴项目”的参照之下,企业才能预测无补贴项目的投资价值。资本市场都是逐利的,无补贴项目如果没有竞争力,企业便不会有积极性。

这样的情况下,限制无补贴项目的非技术成本成为了关键。因为只有非技术成本降下去了,无补贴项目才有发展的空间。

非技术成本降低成疑

近年来,光伏组件价格飞速下降,其成本降低已经来到了临界点。而另一方面,电站的土地成本、税务成本、并网成本等“非技术成本”却一直高居不下。

要求各地区降低光伏发电“非技术成本”,然后提升无补贴项目的收益率,这是“通知”的主要思路。

正是因为如此,从地方政府到电网企业,又到各大银行,“通知”不但霸道的让所有限制清洁能源发电的机构及部门让路,还强势的要求这些机构及部门全力支持。

如果要申报无补贴项目,相关地区就必须为无补贴项目提供各类税费优惠,最好还要有专项补贴;而电网企业就要保证相关项目的并网,最好在接网并网过程中降低收费;还有银行也要给无补贴项目开绿灯,为这些项目提供资金。

这样的要求看似合情合理,但却不可避免的会触碰到某些利益方的蛋糕,现今在各地方的遇冷就是明证。如广东省的无补贴项目申报通知非常有趣:鉴于我省风能、太阳能资源条件较差,各地市要审慎引导企业开展风电、光伏发电无补贴平价上网项目的综合分析评估,做好研判论证。如有具备建设条件的平价上网试点项目,请于3月底前将情况报省能源局。

其实只要看到这个申报通知,就已经明白无补贴项目在广东省基本没有希望推广。

在这样的情况下,今年无补贴项目的发展成忧。上诉业内专家认为,2019年的无补贴项目装机规模可能为2-3GW。

小结

不但在市场遇冷,如果政策及装机规模如上述预测,有补贴项目的装机规模将达到45-48GW,那2019年国内市场仍然将以有补贴项目为主。无补贴项目则毫无疑问的会成为陪衬。

笔者认为,平价上网项目、低价上网项目能否顺利推行,很大程度上依然需要依赖《可再生能源配额制考核办法》的出台,因为只有在可再生能源电力消耗的强制考核与奖惩制度之下,当地政府才有足够的动力去推进各项利好的落实,以刺激企业的积极性,从而完成可再生能源配额要求。

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