6月18日，国家发改委和国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》（下称《意见》），从大力提高能源生产供应能力、积极推进能源通道建设、着力增强能源储备能力、加强能源需求管理等方面，对2020年煤电油气等能源安全保障工作进行部署。

今年的政府工作报告提出“保障能源安全”， 推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。能源安全是“六保”的重要内容之一。今年4月发布的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》，明确将能源安全战略纳入国家安全战略。

《指导意见》要求，着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战，着力增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障国家能源安全，为经济社会秩序加快恢复和健康发展提供坚实有力支撑。持续构建多元化电力生产格局，要大力提高能源生产供应能力、积极推进能源通道建设、增强能源储备能力、加强能源需求管理等。

大力提高能源生产供应能力

《指导意见》提出，将从三方面着手提高能源生产供应能力。

一是不断优化煤炭产能结构。严格安全、环保、能耗执法，分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。2020年再退出一批煤炭落后产能，煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。

二是持续构建多元化电力生产格局。按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。在保障消纳的前提下，支持清洁能源发电大力发展，加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目，科学有序推进重点流域水电开发，打造水风光一体化可再生能源综合基地。

安全发展先进核电，发挥电力系统基荷作用。开展煤电风光储一体化试点，在煤炭和新能源资源富集的西部地区，充分发挥煤电调峰能力，促进清洁能源多发满发。

与此同时，在保障消纳的前提下，支持清洁能源发电大力发展，加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目，科学有序推进重点流域水电开发，并安全发展先进核电。2020年，常规水电装机量计划达约3.4亿千瓦，风电、光伏发电装机均达约2.4亿千瓦。

三是积极推动国内油气稳产增产。坚持大力提升国内油气勘探开发力度，支持企业拓宽资金渠道，推动勘探开发投资稳中有增。加强渤海湾、鄂尔多斯、塔里木、四川等重点含油气盆地勘探力度，夯实资源接续基础。推动东部老油气田稳产，加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规油气资源勘探开发力度，保障持续稳产增产。

积极推进能源通道建设

在推进能源通道建设方面，《指导意见》明确要增加铁路煤炭运输，提升港口中转能力，统筹推进电网建设，推动油气管道建设，稳定进口油气资源供应。

增强能源储备能力

在增强能源储备能力方面，《指导意见》要求，一是要持续增强煤炭储备能力。主要调入地区燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上的目标。推动2019年新增储备能力任务落实的同时，引导再新增3000万吨左右的储煤能力。二是要提升电力系统调节能力。2020年调峰机组达到最大发电负荷的10%。推动储能技术应用，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用，鼓励多元化的社会资源投资储能建设。三是要加快推进储气设施建设。做好地下储气库、LNG储罐统筹规划布局，推进储气设施集约、规模建设。

《指导意见》强调，持续增强煤炭储备能力，加强能源需求管理。推动煤炭清洁高效利用。加强散煤综合治理，严控劣质煤使用，进一步提高原料用煤和发电用煤比例。

加强能源需求管理

此外，还要强化能源监测预警。密切关注境外疫情对全球能源供应链和产业链的影响，加强供需形势的密切跟踪研判，建立能源监测预警体系，动态监测能源安全风险，适时启动分级动用和应急响应机制。加强能源安全信息及时、准确、规范发布，回应社会关切，形成良好的舆论环境。