正泰南存辉：政策扶持 让光伏发电有利可图

　　在正泰南存辉的提案中看到了他所关注的几大领域：生态文明，建设“美丽中国”；加快改革步伐，服务实体经济；保护知识产权，培育战略性新兴产业及企业并购等。而其中，对于光伏发电及企业并购方面的建言，则是其提案的核心之一。

　　尽管2013年各地制定了配套政策和实施方案，推动了分布式光伏发电应用，但并未带来分布式光伏发电项目的建设高潮。2014年，全国新增分布式光伏装机不到2GW，主要原因是，当前分布式屋顶光伏存在着“落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。

　　尽管国家电网也曾发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，为分布式电源提供免费并网服务，然而，分布式电站投产运营后，由于是在用户侧并网，需使用企业的主变压器逆流并网，企业业主经常会因放假、停产、减产等原因，向供电公司申请暂停或减容主变压器。变压器减容，不仅减少了使用光伏电站用电量，也限制了光伏电站的并网总功率，导致光伏电站出现限发现象。暂停主变压器，分布式光伏电站将无法并网运行。若保持光伏电站正常发电，只能由投资方自行支付光伏发电所需的主变压器容量的基本电费。而电站投资方将无法承担主变压器容量费，若限发一个月，则会导致项目全年亏损，必将打击光伏电站投资者的热情。

　　提案建议：

　　对于建设在企业厂房屋顶的分布式光伏电站项目，在企业主变压器减容期间，电力公司对光伏电站全部并网发电所需的主变压器容量增量部分，免收基本电费。当企业暂停主变压器时，电力公司允许光伏电站继续使用主变压器，光伏发电量全额上网，并免收主变压器基本电费。

　　光热发电企业：扶持光热商业化师范专案开发

　　光热发电行业今年再提议案，呼吁扶持光热发电商业化示范项目的开发。这份名为《关于扶持光热发电商业化示范专案开发的提案》由中海阳能源集团股份有限公司联合首航节能光热技术股份有限公司、中广核太阳能开发有限公司等行业领先企业共同起草，通过全国工商联提交全国两会。《提案》指出，光热发电是最有条件逐步替代火电担当基础电力负荷的新能源。经过多年来的稳步发展，制约我国光热发电的核心设备和关键配件问题、系统集成问题等都已经解决，技术日趋成熟和完善，但缺乏的是资金和政策的支持，总体来看，我国现已具备了启动光热发电市场的基础条件。

　　提案建议：

　　一是尽快在2015年内出台《太阳能热发电示范专案技术要求及申请报告大纲》。

　　二是加大政策激励。包括将光热发电纳入国家新兴产业创业投资引导基金支持范畴；加大对光热发电的政策激励力度，出台一揽子优惠政策，对于年内即将到期的企业所得税“三免三减半”，增值税“减半征收”的税收优惠政策，应给予延期。

　　三是明确电价政策出台时间表。建议就2020年前建成投产光热电站，按储能级别设定上网标准电价：配备7.5小时以上储能项目上网电价1.3元，配备4小时以上储能项目上网电价1.25元，配备1小时以上储能电价1.20元，无储能电价1.15元，电价补贴期限25年。

　　四是加强企业装备、技术创新支援力度。在政府支持的第一批示范电站项目中明确一定的国产化比例，培育一批具有较强国际竞争力的光热设备制造企业。

　　五是创新专案融资模式。一方面，创新金融组织，建立政策性金融组织。另一方面，合理推广PPP融资模式（公私合作模式）在光热发电领域的应用。