诚然，在光伏行业尚未回暖之时，“先建先得”政策对市场能起到一定的提振作用，但是放到如今光伏发电火爆的市场中，就显得十分不合适了。由于并网时间更早的项目将享受更高的电价，所以大量的光伏项目都是在紧迫的时间里抢建出来的，我国的光伏电站相互之间都在拼“并网时间”，这就使得行业陷入了一个误区，因为作为一个发电产业，光伏电站之间比的应该是发电量和质量，而不是比“并网时间”；而且在“先建先得”政策之下，很多省份的建设规模都超越了指标，甚至一年透支了两三年的建设指标，虽然表面上看这是市场火爆的一种体现，但也从另一方面对行业的有序发展造成了伤害，如果造成了弃光现象，那更是偿不得失。

关于叫停“先建先得”政策，业内也早有呼吁，安徽、河南等地都已经针对“先建先得”光伏电站的风险提示，而国家发布的政策也开始提倡采用竞争方式配置项目，今后光伏电站的指标将会采用招标方式获得，并将上网电价作为主要竞争条件。如此一来就保证了光伏电站之间以发电量和成本作为最直接的竞争标准。此次辽宁发改委的通知或将打响“先建先得”政策退场的第一炮。

光伏扶贫是新出路

根据国家能源局《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站不限建设规模。在这样的利好政策之下，分布式光伏将成为未来行业增长的主要支撑。另一方面，由于受弃光限电、土地资源、政策导向等因素的影响，我国集中式光伏电站的增速连续放缓，产业重心向分布式光伏转移明显，这在很大程度上促成了2017年光伏行业的大爆发。而无论是对于分布式还是集中式电站来说，光伏扶贫都将承担重要的角色，甚至对于日渐趋冷的集中式光伏电站来说，发展光伏扶贫或将是一条新出路。

根据通知，辽宁发改委表示2018年将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。在此之前，山东省发改委发布《关于做好我省2017年光伏电站建设规模安排工作的通知》，明确2017年山东省新增的50万千瓦光伏电站建设指标全部用于光伏扶贫；山西省发改委下发《关于开展我省“十三五”光伏扶贫计划编制工作的通知》，通知指出，对于2017年国家能源局下达山西省的80万千瓦光伏建设指导规模全部用于集中式光伏扶贫电站。

以上这些政策的出台并非偶然，因为受“先建先得”政策影响，我国部分省份建设指标存在严重的透支现象。在此情况下，2017年7月19日，国家能源局出台的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》指出，各省（区、市）2017年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，不再单独下达集中式光伏扶贫电站规模，其中河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年建设规模超过50万千瓦的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站。

从国家能源局《能源发展"十三五"规划》到国家能源局、国务院扶贫办《关于"十三五"光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，再到国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局日前联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，国家对光伏扶贫的支持是不遗余力。

以上可以发现，作为光伏发电的一种特殊的发展形式，光伏扶贫在行业中一直有特殊的发展地位，它不但打出了光伏发电的清洁、公益的形象，对我国光伏发电在农村市场的发展起到了决定性的作用，而且对于分布式在全国范围内的崛起起到了推进作用。

在分布式光伏强势崛起的情势之下，虽然目前集中式光伏电站已经式微，但无论如何光伏扶贫项目都会得到国家最好的支持。在众多省份将规模指标全部用于建设光伏扶贫电站的情况下，未来集中式光伏电站的发展将会很大程度上依靠光伏扶贫，而光伏扶贫或将成为集中式光伏电站的主要发展模式。所以集中式光伏电站要想在当下的市场中走出一条出路，势必要紧抓光伏扶贫的市场机遇，依托政策红利，在规模扩张的同时实现成本下降，并为贫困的老百姓带来实实在在的帮助。

小结

当前光伏行业虽然火爆，但是前几年大起大落的市场震荡走势依然历历在目。过快的规模扩张带来的是惨烈的行业竞争，市场将启动新一轮的行业整合，在优胜劣汰的竞争规则之下，部分企业将不可避免的在行业发展中倒下。

所以企业在积极拓展的同时也需要谨慎，避免建设过热风险，以防产能过剩。另外，项目业主应该随时关注相关政策，在落实土地等相关建设条件后才可开工建设，以避免建成之后又被拆除的悲剧。正如辽宁发改委通知所强调，项目业主应理性把握工程建设推进进度；一定要摒弃侥幸心理，杜绝“政策擦边”、防止“一哄而上”，努力避免项目并网无指标风险。