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传光伏标杆电价再降5分钱?面对补贴压力,“节流”不如“开源”

导读: 六一儿童节,在这个充满童真的日子里,一个关于补贴下调的猛料让光伏人虎躯一震:“Are you kidding ? ”

六一儿童节,在这个充满童真的日子里,一个关于补贴下调的猛料让光伏人虎躯一震:“Are you kidding ? ”

从5月31日起,这份“国家能源局会议通知”就在光伏圈传得火热。另有消息称,今年年中可能再次下调光伏发电标杆上网电价,地面电站和分布式同时下调0.05元/kWh.

传光伏标杆电价再降5分钱?面对补贴压力,“节流”不如“开源”


根据能源局新能源司统计,截至2017年底,补贴拖欠已达千亿,且缺口依然在扩大。从索比光伏网了解到的情况来看,许多由组件制造进军电站投资的企业正在大规模出售电站资产。此外,个别央企的现金流也开始紧张,融资成本再低也扛不住补贴拖欠3年以上。

从各家机构对今年国内光伏行业发展形势的判断来看,装机规模比去年可能有所下滑,一个重要原因就是补贴拖欠太久。第六批可再生能源电价附加资金补助目录要求项目在2015年2月底前并网,我们把当年一季度地面电站装机量4.38GW全部扣除,还在等待补贴的地面电站项目规模依然有9.36GW(2015年后三季度)+30.31GW(2016年)+33.62GW(2017年)+1.97GW(2018年一季度),总计75.26GW. 也就是说,已经并网的光伏项目中,超过一半从没见过补贴的影子,对企业的现金流产生了严重的不利影响。

为了减轻补贴压力,让之前并网的项目看到希望,降低后并网项目的电价未尝不可。但毫无疑问,这种做法会让政府信誉、政策严肃性减分,让此前并网的项目业主(尤其是基层老百姓)质疑,承诺的补贴连续发放20年能否延续,会不会也产生变数。更何况,按照智汇光伏王淑娟的分析,2018年下半年至2020年新增并网项目需要的补贴只有140亿元,此时抽掉光伏距离平价上网的最后一段梯子,得不偿失。

多位行业专家分析称,此次下调标杆电价主要是受应用领跑者基地影响,给人一种“平价上网近在眼前”的错觉。诚然,格尔木0.31元/kWh、达拉特0.34元/kWh比乌海0.45元/kWh更具“杀伤力”,但众所周知,领跑者项目全部采用高效组件,与各种最先进技术叠加,且免征土地使用税等税费,主要零部件(如组件、逆变器)通过集中招标获得,建设成本远低于常规电站。此外,许多投资企业将领跑者项目作为“形象工程”而非盈利项目,对收益率的要求比较低。如果用领跑者项目的降价幅度作为调整标杆电价的标准,无异于揠苗助长。

传光伏标杆电价再降5分钱?面对补贴压力,“节流”不如“开源”

有金融机构表示,如果商业地面电站收益率低于8%,很可能连融资成本都无法覆盖;而对于分布式项目,如果收益率低于12%,由于回收期过长,基本没人愿意投资。

索比光伏网认为,想解决补贴拖欠问题,除了“节流”,更重要的其实在于“开源”,在提高可再生能源电价附加征收标准的同时,向拖欠政策性附加已久的燃煤自备电厂强制征收,填补可再生能源补贴缺口。

此外,光伏行业需要从“重视装机量”向“重视发电量”转变,也就是“从千瓦到千瓦时”。一方面,运用跟踪支架、功率预测等先进技术,增加光伏项目利用小时数,提升光伏的电网友好性;另一方面,减少弃光限电等行为,避免光伏组件白白晒太阳。

最后,希望主管部门慎重调整标杆电价和补贴标准,保持政策连续性和严肃性,耐心等待光伏“青年节”的到来。

作者:尹也泽

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