光伏新政出台太仓促或“架空”金太阳

2011-08-11 10:17

　　8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，通知称，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，国家发改委还将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

　　通知还规定，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。此前曾有媒体报道，国家能源局计划今年下半年启动第三轮特许权招标。此通知发布后，近日从国家能源局处得到确认，目前暂时没有进行第三轮特许权招标的计划。

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，光伏上网电价政策出台过于仓促，对产业发展的推动作用有限，并历数其可能带来的影响。

　　首先，由于各地光照条件不同，1.15元/度只适合西部少数日照条件好的地区（水平面年辐射量超过1500千瓦时/平方米），而且主要获利的是这些地区的大型电站，对全国其他地区并没有足够的吸引力。“但是大型电站并不是我国光伏发展的重点，因为需要解决远距离输电问题。我国光伏的主流应该是分布式能源，就地发电、就地消纳是最有效的。”王斯成说。

　　其次，国家发改委的通知第二条：通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。王斯成表示，这意味着特许权招标走到了尽头。“因为没有任何一个人傻到放着高的标杆电价不执行，而去竞争一个低于标杆的上网电价。而且，该规定对特许权招标中标的企业有失公平。这些中标企业为了支持国家特许权招标，为了推动光伏市场的发展，尽可能地压低了利润，使国家摸清了光伏发电的成本，这次标杆电价出台反而没有照顾到这些企业的利益，客观造成了‘谁充当急先锋，谁就牺牲自己’的冷酷现实。”

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