政策决定中国光伏命运

2012-05-30 08:59

　　决定光伏行业的生死存亡的一项关键因素就是国家政策方针的积极推动。回顾半年来的光伏政策，还真是不少：“可再生能源发展基金管理办法”、“光电建筑应用示范”、“金太阳示范”、“能源科技十二五规划”、“光伏产业十二五规划”、“电价附加补助资金管理办法”。各省出台的规划中，不仅有阶梯电价政策，甚至有人重提“产业标准推进组”的政策。

　　光伏政策积极而冷静

　　排列开来，有规划、有价格、有科技、有并网、还有补助资金的来源落实，应是一幅完美的图画。在国外光伏安装大国纷纷下调补贴的同时，我国的积极态度清晰可见。如果再说国家力度不够，还应加大开放国内市场，如此这般的提法实在值得商榷。面对以上政策，我们还能看到什么？

　　在积极的同时，国家的态度又是冷静的。最集中的体现在年初《政府工作报告》已为今年光伏产业发展确定了基调：在连续几年倡导“大力发展”之后，今年首提“防止光伏产业盲目发展”。它的一个具体表现是，前两天有消息说发改委、工信部两大部委正在建立监测、预警体系，防止包括光伏在内的新兴产业“已经出现重复建设、产能过剩的倾向，一些地区违法违规审批，未批先建、边批边建现象有所抬头”。

　　国家政策的思路是科学、合理的。前几天工信部专家解读该部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》时说：这个政策的导向是三个方面：强调集约化发展;强调创新发展;强调优化环境，扩大应用。特别是第三点尤为重要，笔者近来不断呼吁：光伏产业的发展必须是行业规划、生产安装、并网流通、价格制定、相关配套的同步发展，它是一个缺一不可、需要平衡发展的产业发展环境。只有这样，才有可能保证光伏产业长期、稳健发展。

　　这样多的政策出台会给今年的光伏产业带来什么呢？第一是终端市场需求一定比常规估计的要大。从网上反馈的“金太阳”审批情况看，仅这一项安装量，超过前三年应成定局。第二是今年的政策导向一定是倾斜的，用老百姓的话说，就是有偏有向。具体表现为两个方面：首先是终端市场审批将向并网条件好、具有消纳能力的地区倾斜，3月份出台的《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》是对这一判断的最好证明。其次是金融杠杆的倾斜。在资金市场，那些规模化、技术先进、竞争力强的企业一定会得到更多的支持;在资本市场，笔者再次重申：对于那些希望短期内实现IPO的光伏产品产业链中企业，最好就不要在抱什么幻想，企业再融资的难度一定比以往大。

　　未来一段时间，业内还能期盼哪些政策？不应太多了。影响最大的，最有可能的应当是“配额制”和相关的管理体系的出台。在政策导向十分明确、市场价格走势继续向下微调后趋于平缓，两个清晰的前提下，到了企业家及各地政府面对现实、做出自己判断的时候了。

　　加强中国光伏业持续竞争力

　　大力发展太阳能光伏发电，对推进节能减排和环境保护，保障国家能源安全，实行社会可持续发展有着重要的意义。中国有着全球最大的光伏产品制造能力，是全球光伏产品制造大国，我们更应该成为光伏产品的应用大国。

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