“捧出来”的红利政策能否激活分布式光伏？

2014-08-05 00:20

　　目前分布式光伏的发展依然面临着不小的困难。首先，优质的可以用作分布式光伏安装的屋顶依然是稀缺资源，分布式光伏电站开发商会担心屋顶拥有者在25年内的存续性；其次，分布式光伏电站融资渠道单一，主要来自于银行贷款，融资依然很困难；第三，目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各个利益方存在争议，发展面临一定的困难。

　　面对分布式光伏装机的低迷现状，2014年6月以来，能源局以及地方政府部门都采取了积极地对应措施。

　　国家能源局：《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》

　　国家能源局向相关政府部门、五大电力等光伏电站投资企业、电网公司、国家开发银行等机构就《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策》征求意见。

　　分布式光伏的定义或扩大

　　有相关媒体从多个渠道获悉，为了促进分布式光伏发电的发展，一份与此相关的通知（即征求意见稿）近期下发到了国内部分公司，不过该意见稿尚未对外公开。通知的核心内容是，将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价（即地面电站）政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。这份征求意见稿提及：部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦），可执行当地的光伏电站标杆电价政策。

　　上网电价“二选一”

　　意见稿中上网电价“二选一”政策最受业界关注，所谓“二选一”就是指国家针对分布式光伏的度电补贴政策和针对大型地面电站的标杆电价政策，在建设分布式光伏项目时业主方可以选择其中任一电价政策。该政策的出台对分布式光伏意义重大，不仅仅是增加了业主选择，也是在分布式光伏领域增加了一种商业模式。一方面业主可以保障项目的性质——分布式，享受分布式相关的政策待遇，另一方面由于我国许多屋顶是企业屋顶以及租赁屋顶，该方案实施后，分布式项目的投资方不用担心屋顶企业倒闭等问题，保障了项目的基本收益——有关测算我国中东部一些地区如果执行标杆电价，收益率可达10%-15%。

　　建设新的分布式光伏发电示范区

　　为加快落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生有关政策，进一步加大分布式光伏的创新工作力度，国家能源局决定在已有分布式光伏发电应用示范区建设工作基础上培育一批分布式光伏发电示范区。

　　通知要求各地根据本地分布式光伏发电规划和布局，结合已有国家示范区及本省培育的重点示范区，优选若干具有一定规模的园区纳入今明两年培育重点，编制重点培育示范区开发方案。示范区原则上规划容量应大于10万千瓦。今年底前可建成2万千瓦。能源局已批复的18个示范区可根据建设情况纳入示范区建设计划。