改革审批制度能否遏制光伏“路条”投机？

2014-10-31 15:42

　　现在“路条”倒卖乱象丛生，很多是为了避税等考虑，逃避了监管。中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊建议，既然“路条”是对项目前期工作的认可，若将前期工作施以价值化，在不增加上网电价的前提下可以让“路条”在市场上挂牌有偿转让，这可以催生一个新的产业。当然，前提是交易要透明、竞标、依规，在产权市场上进行。也有资深光伏业内人士称要想避免“路条”潜规则就要改革审批制度，例如通过公开招标的方式寻找项目投资商。

　　美国能源部（DoE）旗下的劳伦斯伯克利国家实验室在2013年公布的一份报告中称，相比于那些具有精简审批流程的城市，在繁杂审批流程的城市，光伏系统每瓦价格增加了0.27-0.77美元。

　　关于审批的问题，国内并不止一次提及。吴新雄曾表示，做好“十三五”能源规划，要转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行。

　　1月1日起，新疆自治区发改委下放风电和太阳能光伏发电项目上网电价审批权限，各地(州、市)发改委可审核批复风力发电和太阳能光伏发电项目上网电价。

　　今年，宁夏进一步简化光伏发电项目审批手续。自治区发改委对于已经取得同意开展前期工作的光伏电站项目由自治区核准制改为自治区备案制。

　　2014年1月至4月，国家能源局市场监管司会同新能源和可再生能源司、江苏能源监管办、江苏省能源局组成驻点江苏工作组，开展了可再生能源发电项目审批简政放权落实情况专项监管工作。

　　在国外也有同样的审批问题。加利福尼亚州与美国其它各州类似，许可与审查流程均已“推脱”至县与市级，这意味着不同的司法管辖区处理方式各有差异，这不仅延长安装时间，还增加成本，令美国住宅及商业太阳能安装商“头痛不已”。2014年8月21日，加州众议会通过议会法案第2188号（Assembly Bill 2188，A.B.2188）--要求各市及县遵守法令简化住宅光伏及太阳能热系统的审批流程。

那么问题来了，改革审批制度能否遏制光伏路条投机呢？

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