光伏“路条”暗战：他们不会收手

2014-10-20 12:12

　　OFweek太阳能光伏网首先我们得知道，什么是“路条”？

　　2004年国务院实施投资体制改革，对于不使用政府资金建设的项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。纳入2004年本《政府核准的投资项目目录》的项目，均需上报国务院或地方投资主管部门核准后实施。超过一定规模的投资项目，必须由地方发改委上报国家发改委核准。

　　按照当初国务院投资体制改革的决定，项目核准制在制度设计中并不存在“路条”审批程序。当时仅在发改办投资（2005）1463号规定中，有“对特定项目试行出具咨询复函”的措施。然而，在后来的实际操作中，发改委却将针对特定项目的咨询复函，作为所有核准项目的一项核准前置条件。“路条”审批由此产生。

　　“繁荣”的路条利益链的

　　所谓“路条”，是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。拿到批文，才意味着该投资项目纳入国家专项规划之列，获得了“准生资格”。“实施核准制之后，为规避前期工作的风险，地方政府或企业会首先向发改委咨询投资项目是否列入规划。本来是一项咨询，却演变成了发‘路条’、跑‘路条’。”2013年有有接近发改委的人士这样描述。这实际上成了投资主管部门私设的行政许可。作为前置条件，一个投资项目只有在拿到“路条”之后，环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件才能启动，光伏产业受其影响更是强烈。

　　“路条”是决定项目生死的第一道许可，跑“路条”成了地方上项目的头等大事，进京做工作、汇报衔接成为常态。有需求就会有市场，作为光伏“路条”的伴生产物，“路条”掮客应运而生。顾名思义，“路条”掮客光伏电站的投资者，而是成立多个公司，一一对接地方政府的各个光伏项目，继而将拿到的项目“路条”倒卖的“中间商”罢了。

　　“路条”掮客多为项目所在地人士，在土地审批、电网对接和政府公关上均有强大的优势，这一点非民营投资商可比，甚至较之五大电力集团更有优势，“部分国企投资人的项目就是从‘路条’掮客手中买来”。据业内人士介绍，仅在2011年，中国2.89GW光伏安装量中就有约1GW的“路条”是被这些掮客拿下的，由此衍生出来的佣金市场高达2亿-4亿元。

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