【前言】光伏电站抢630与补贴拖欠，是目前光伏行业两大痛点，前者与年度计划有关，后者与光伏电站建设规模有关，调控之手把握在国家能源局；进一步研读国家能源局新发布的关于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的函,JHC阴存琦认为：字里藏金！能源局一箭双雕，妙手解决光伏电站抢630诟病与补贴拖欠。

国家能源局主管领导表态、修改完善新建光伏电站管理细则

面对抢630造成行业某些畸形现象、及社会对光伏电站投资热情与补贴缺口扩大的矛盾、国家能源局及相关部门应该是清楚的。

而国家能源局出台一个管理方案，应会综合有关情况，在解决与疏导矛盾、保持可持续发展上高瞻远瞩。

本月初无锡新能源大会期间、主管光伏的国家能源局新能源司副司长李创军表态，将严格控制些一省区“先建先得”超生现象、从严指标管理，同时、国家能源局近期将重新修订光伏领跑者、光伏扶贫、分布式光伏有关管理方案。

李创军在会议期间没有透露具体内容。

刚上任不久的国家能源局主管光伏副司长李创军，应该理解身上肩负新能源健康、可持续发展沉甸甸的责任。

光伏业发展与现实问题的几方面矛盾需要破解，在能源革命中、新能源如何有序融入社会，成为推动我国社会经济发展力量之一，是摆在本界能源局领导面前的一项重要课题。

针对当前光伏有些过热带来的一系列矛盾、能源局在出手解决有关问题前，还是开了绿灯、对部分省区历史积累的超生缺指标光伏电站放了水，或许、这是扎紧口袋前的信号。

文件字里藏金！国家能源局新规妙解光伏电站抢630诟病

2017年11月15日，国家能源局综合司发布关于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的函，JHC阴存琦认为：这是一次重要的试水行动，该文件字里行间透露出重要的含金量。

文件中、第一次在国家级文件出现备案证两年有效的条款，而这之前，一般只有省区一级在实施细则中有这方面的规定，国家能源局此举，意味深长。

1、备案证2年有效、非常清晰阐明：在国家与各省区认定的年度核准备案规模内项目，只要是在两年内建成投产的，都可享受备案当年电价；这就意味着您在2017年备案的项目，只要是已经进入当年国家与省区指标目录，项目在2019年投产（头尾两年内），依然可得到2017年电价。

如果该条款执行，现在行业诟病抢630造成的阶段性供货紧张、开发与建设链相关企业紧绷的神经将得到松弛。

2、本次备案证2年有效条例虽然是出现在分布式电站管理规定中，但联系国家能源局李创军近期的表态，如果在紧接着修改的领跑者、光伏扶贫、地面商业电站管理规定中一并采用备案证两年有效方式，抢630现象无形化解，这是对能源局"字里藏金，妙解光伏电站抢630"释义。

在领跑者、地面电站、光伏扶贫、分布式光伏皆实行备案证两年有效政策，对光伏制造链合理安排产能、光伏开发链从容做好有关项目开发前期工作、甚至金融参与的连续性、稳定性均构成利好，符合电力基础项目建设特征。

能源局一箭双雕、为全面解决光伏电站补贴拖欠铺路

备案证2年有效及配套的管理规定、不仅妙解强630诟病，而且为全面解决补贴问题铺了路。

行业内外持续发酵与矛盾堆积的光伏电站补贴拖欠问题，能源局虽不是发补贴单位，但做为发出生证与管理总盘子单位，应该有相应责任把住新能源补贴总量；而目前已经提前完成原定的十三五计划光伏装机、补贴已陷缺口，而新能源还需继续发展、可看见的补贴缺口继续扩大，怎么办。

（风电与光伏均使用新能源补贴、缺口日益增加）

国家能源局虽未正式下文、各方的意见呼吁是在2020年调整十三计划为200G规模，意味着在今后3年、平均每年不到30G.还是满足不了光伏界特别是生产链的胃口；如果后3年80G全部还需国家补贴支持，在现还存缺口情况下、能源局恐不好与财政部及国家相关部门解释、需找到科学行之有效的方法控制；而仔细研读备案证2年有效的管理规定,一定程度上为全面解决补贴铺设了道路。

1、通过备案证两年有效的管理规定、每年有计划地发放剩下80G规模（年平均27G）、并在配套各类光伏电站开发全面引进竞电价取得开发权（能源局今年下达的各类光伏开发项目管理文件中的已经作为重点）措施情况下，2018年初步定的27G光伏电站规模，大部分通过投标方式产生、预计中标电价将有一个全面下降；这种情况甚至国家不出2018年电价调整政策、实际的开发项目平均电价将会低于国家指导价；通过以上方式、能源局与财政部基本能评估到2018年补贴还需要金额数量。

2、通过备案证与竞电价组合拳，2018年全面施行新政、2019年需要补贴量基本清晰，而新政运行情况加现在充足的产能、组合拳效应、到2020年基本不需补贴。

3、能源局与财政部通过对2018年与2019年新增量补贴评估统计（初估计补60G、每度电平均补贴0.26元）、结合2017年前合计认定的光伏电站项目补贴存量缺口，可计算光伏电站板块到底总缺口有规模多大、而这是国家设计全面解决补贴方案所必须要的，为财政部设计采取什么具体方案创造了最重要的条件。

综合分析、国家能源局此次高度集中了智慧，通过备案证两年有效的政策微调、“四两拨千金”，结合全面实现竞电价，妙解光伏电站抢630诟病与补贴拖欠肠阻塞，这所谓"一箭双雕"。

 （能源局一箭双雕、施妙手解630之困与补贴肠阻塞）

“庖丁解牛”、行业初识

“庖丁解牛”比喻经过反复实践，掌握了事物的客观规律，做事得心应手，运用自如。

 阴存琦分析：能源局虽妙解了行业期盼的光伏电站抢630诟病与补贴拖欠，但应该看到、经过2017年的“寅吃卯粮”，光伏行业面临重要的窗口调整期。

近期国家及地方对有关光伏电站开发建设管理的文件密集出台，高强度的信息量，加上国际某些变化因素、相关企业在众多政策变革前，多有表现不适应性、延续惯性思维、无法冷静客观辨识行业发展轨迹，甚至不敢面对、这情况不少企业将面临可持续发展的危机。 

国家能源局对新能源发展阶段性调控主脉线已经非常清晰：光伏电站开发经过三年高速发展、特别是2017年的井喷，各方对光伏新能源的优缺点有了更深的认识，解决问题的手段更加丰富；发展不能一蹴而就，在接近平价上网的过渡期与补贴缺口日益扩大窗口期，近期国家能源局与地方政策频出，目的在有节奏、多维度、宽领域推进中国新能源事业；理解国家已经付出巨量资金支持光伏行业发展情况下、调整相关发展策略良苦；此时、企业应该有更高的灵敏度与辨识度、在保持战略定力前提下，认清新能源产业特点，把握主动脉，依托企业在光伏产业链中的分工与定位及在新政前梳理优势与短板，制定相关可持续发展解决方案。

作者：阴存琦