在一个阶段,光伏扶贫基本已经成为中国光伏应用端开发的中流砥柱。

黑龙江望奎县基本情况

望奎县，是黑龙江省绥化市下辖县，属国家级贫困县。旧名双龙城，土名五井子。望奎指的是“遥望卜奎（即齐齐哈尔）”的意思。

望奎县地处黑龙江省中部松嫩平原与小兴安岭西南边缘的过渡地带，东经126°10'23″-126°59 '00″，北纬46°32'07″-47°28'24″望奎县辖15个乡镇，全县面积2320平方公里，2010年人口达49万，县人民政府驻望奎镇。

（望奎县所属乡镇）

（一）望奎县人民政府19.27MW村级光伏扶贫电站公开招标文件

1、招标条件

全国村级光伏扶贫农场(望奎县)EPC统一招标项目已由望奎县发展和改革委员会批准建设，建设条件已落实。招标人为望奎县鑫盛城乡建设投资有限责任公司，项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请潜在投标人参与投标。

2.项目概况

2.1建设地点：望奎县境内46个村。

2.2项目总投资：约16379.5万元。

资金来源：20%由中标方协助筹集社会资金借款给招标人;80%由中标人协助招标人办理银行贷款。

2.3建设规模：总装机容量19.27MW(以最终并网容量为准)。

2.4工期要求：自接到招标人进场通知后，4个月内实现并网发电。

2.5招标范围：

(1)场区内部分:包括场内工程设计、设备及材料的采购、运输、装卸、储存、保险、建筑工程、施工安装、调试试验及检测、试运行至正常发电;

(2)高压与外线部分：包括变压器、开关站(一、二次设备)及送出线路及对端改造工程设计、采购、施工，此部分按暂定价0.9元/W，最终工程价格按实结算。

2.6质量要求：项目需满足光伏发电站相关国家规范要求，满足电网公司并网相关要求。

3.投标人资格要求：

3.1投标人必须是在中华人民共和国境内依法注册的独立的企业法人,同时具有有效营业执照;投标人须为光伏产品生产企业或光伏工程施工企业，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。
注：光伏产品生产企业指生产光伏电池组件、组件材料、逆变器及电站设备制造销售的企业。

3.2如果光伏产品生产企业有施工资质中标后自行进行施工的，或无施工资质中标后委托有光伏工程施工资质的企业进行施工的，施工企业均应具有下列资质之一(投标人在投标文件中应提供相关证明文件，原件备查)：

a、电力工程施工总承包三级及以上资质;

b、机电工程施工总承包三级及以上资质;

3.3投标人业绩满足：2014年1月1日起至今，具备开发建设光伏电站项目累计达到500兆瓦及以上，并附项目业绩合同;

3.4投标人财务状况良好，需提供近三年经审计的财务报表;

3.5投标人提供资信良好、没有骗取中标或严重违约的不良记录以及发生重大工程质量、安全生产事故等不良记录的承诺书;

3.6投标人需提供承诺，借给望奎县鑫盛城乡建设投资有限责任公司20%资本金，期限为3-5年等额还本付息，并承担并网前建设期的全部资金包括利息(提供承诺函，并加盖单位公章);

3.7投标人需提供承诺，为扶贫项目提供20年的运维服务，每年收取运维费(含大修理费用)不超过0.08元/瓦(提供承诺函，并加盖单位公章);

3.8投标人需对建设期承诺，在县政府提供可建土地开始，四个月内实现并网发电(提供承诺函，并加盖单位公章);

3.9投标人承诺项目并网后，为贫困村提供农业技术或与扶贫村合作种植特色农业(提供承诺函，并加盖单位公章);

3.10本工程不接受联合体投标。

4.资格审查方法：资格后审。

5.招标文件的获取

5.1报名所需提交以下资料：

1)单位介绍信或法人授权委托书;

2)营业执照、资质证书。

5.2请于2017年11月24日至2017年11月28日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午9：00至11：30，下午13：30至16：30提供单位介绍信购买招标文件。

5.3不能前往购买招标文件的投标人，在报名时间内可通过网上购买下载电子版标书。
注:报名时与下述联系人联系，办理招标平台电子钥匙

其他见望奎县政府公告。

（望奎县历史悠久 人文荟萃）

解析望奎县政府条件下光伏扶贫项目能接标光伏企业

1、2014年1月1日起至今，具备开发建设光伏电站项目累计达到500兆瓦及以上，并附项目业绩合同——符合该条件中国光伏企业不低于20家。

2、投标人需提供承诺，借给望奎县鑫盛城乡建设投资有限责任公司20%资本金，期限为3-5年等额还本付息，并承担并网前建设期的全部资金包括利息——认同该条款及具备第一条条件企业的中国光伏企业不到5家。

3、投标人承诺项目并网后，为贫困村提供农业技术或与扶贫村合作种植特色农业——具备光伏+农业运作经验并认同第一第二条的企业进一步缩小，该项目中标单位前期与地方政府应有充分沟通，并对当地建设条件、特别是电网情况清楚、如无特殊情况，该企业自然按底价或微调中标（项目于本年12月14日开标）。

望奎县光伏扶贫项目投资效益与风险分析

1、项目总规模19.27MW，预算总投资16379.5万元，单价每W超过8元，表观中标方EPC利润丰厚，招标文件未详细解释送出部分工程造价是否在总价内，价内价外项目收益都不错；同时项目自然取得20年运维权，递延了项目收益。

2、并网前中标方承担资金利率，总工期4个月，利率部分占成本每W不到0.1元。

3、风险考验是是否信任地方政府在3-5年内出借的资本金能否按时归还，公开文件没有显示年利率（惯例为银行同期贷款利率。

望奎县光伏扶贫项目综合评价

1、地方政府通过光伏扶贫，吸引优质企业参与，本项目地方政府投入按中标价逐步获得光伏扶贫电站资产，按目前电价及黑龙江太阳能资源，年直接收益不低于8%，加上农业部分的增值收益，是一对贫困户利好、符合国家政策导向的项目。

2、中标企业应是看得清国家政策方向，并与地方政府有合作经验的企业；目前不少光伏企业在这方面彷徨，担心地方政府不讲信用，无法按期还钱；实际中国最可信任的是政府包括县一级政府，光伏扶贫是为百姓谋福利、只要诚意沟通，定会有多赢负责任的解决方案；中国国情，每年贫困县政府获得的中央及省财政转移支付资金比一般非贫困县还多，每年县政府可平均开支都超过非贫困县，在政策范围内根本无需但心支付问题（但合同条款需立）；光伏扶贫第一统金也只有赋予了解国情的企业，当然，今后会更多的优秀光伏企业熟悉与模式创新参与、进一步提高光伏扶贫质量。

3、黑龙江望奎县光伏扶贫项目预计整体开发顺利，在黑龙江省村级光伏扶贫开发模式中将会被较多县采用，但中标价逐步走低（湖南省文件2017年单价不高于7元每W），到相对合理单价；全国其他省区有相近开展案例，包括递延到地面大型光伏扶贫电站中，其模式接近国家鼓励PPP开发方式，是一过渡性创新模式安排；在下一轮的光伏扶贫项目开发权竞争中，一些熟悉PPP规则，与地方政府有合作经验的省级国资能源公司将更有优势参与竞争。

望奎县项目争议与完善、光伏扶贫走向

在全面建成小康社会基本国策倒计时之际、光伏扶贫不仅是脱贫攻坚显示出最有力武器之一，并且是一阶段支撑光伏产业发展的中流砥柱。

1、望奎县招标案从政府登出公告到报名截止不到一星期，未参与望奎县光伏扶贫项目项目前期的企业对项目建设地点、并网难度、政府其他配套在这短时间都无法判断，特别是集团型企业还有一个内部流程决策，基本无法参与。

2、项目虽是给有准备企业，但社会会呼唤更加的透明度，可持续发展企业不能因初期信息不对称对个别高价中标而产生侥幸心理，但品牌企业参与，对目前光伏扶贫开发“劣币驱良币”状况是有效改善（尽管单价高些），目前全国其他区域县多有传出些投机型企业中标后，因社会舆论对透明度，单价合理性、工程质量等方面质疑、项目修改有关规则重新招标的情况。

3、光伏扶贫是民心工程、随着各参与方对光伏扶贫项目特点的全面认知共识，项目竞争逐步转移到复合开发能力的比拼，各项中标条件将更加透明，开发方式更加成熟、并且逐步前置到光伏扶贫项目初始开发方案设计与投融资方案分阶段更加科学的竞争上；国家与各地方政府的重视、政策的倾斜、而光伏扶贫开发模式的透明与成熟，光伏扶贫扩面跨国发展水到渠成，进一步拓展了光伏应用空间、稳定了光伏产业、及与贫困户共享科技进步带来的文明成果，体现光伏对人类社会进步的价值。