尽管一再挣扎，但是“531”新政对光伏行业的重击依然如约而至。在新政发布三个月的时间里，光伏行业整体陷入了低迷。国内需求的放缓使得海外市场变成了企业的救命稻草，但是屋漏偏逢连夜雨，印度看中机会，正准备通过“双反”大棒来“抢劫”我国光伏产业，25%的关税让不少企业陷入绝望。数据显示，最近一周，无论是单多晶产品都面临需求放缓的困境，有的小厂家已暂停提供常规单晶电池的报价，处境惨淡不已。

而在近期，陷入绝望的光伏行业突然迎来了两大利好消息，或将对今年下半年的光伏市场起到“起死回生”的效果。

一、平价上网示范项目即将来临

“531”新政对于国内光伏市场最大的影响在于停止了光伏项目的指标发放，而在不发放指标的前提下，政策却明确鼓励那些不需要补贴的项目的建设。指标之外建设的项目是无法享受国家补贴的，而以当前的光伏发电成本水平来看，无法享受国家补贴的项目很难盈利。亏本的买卖没有谁愿意去做，热闹了好些年的光伏市场因此而瞬间沉寂了下来。

“531”新政的发布其实也标志着，我国在今年下半年提前进入了一个“平价上网试点期”，在新的市场要求之下，光伏行业还需要进行大幅的“降本增效”才能达到平价上网的要求。但是让行业人士愤懑的是，尽管包括组件、配件等环节在内的光伏系统成本一再大幅下降，但是光伏发电整体的度电成本却总是居高不下。而相同的产品拿去国外开发项目，不但能轻松达到平价上网的标准，而且还可以取得很好的收益。

除了部分国家光照资源较好之外，其中最主要的原因还在于非技术成本的差别。光伏产业多位专家认为，国内光伏产业要实现平价上网，就必须移除“补贴拖欠”、“电网接入难”、“融资难”、“ 土地乱收费”、“ 弃光限电”五座大山。这也几乎是整个光伏行业的共识。

所以平价上网目标的实现，企业的降本增效是一个方面，而非技术成本的下降也是一个方面。但是“531”政策只是一味的倒逼企业去降本增效，却没有考虑降低非技术成本，使得企业进退两难。目前这一现状或因为平价上网示范项目而出现转机。

近日，有报道称，国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展的意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》(下称《方案》)草案，准备在进一步听取意见后正式发布。届时，首批没有补贴的光伏示范项目申报也将正式启动。

据了解，《方案》正在修订，然后才正式发布。而按照初步设想，平价上网示范项目最早将于10月份前后可以申报，申报成功的项目预计将在明年3月前后开工并于当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，地方发展改革委将协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳。

这是“531”新政发布之后行业内迎来的一个重大利好，而且开发无补贴的项目本来也与“531”新政的中心思想相符。最让人期待的是，这些示范项目的开发过程中，相关部门将协调降低非技术成本。还是那句话，亏本的买卖没有谁愿意去做。无补贴的项目很难盈利，但是如果非技术成本得到了大幅下降，将会极大的刺激企业的积极性。

该示范项目对于光伏行业的意义非常重大，这说明政府正在努力探索出一条让光伏行业顺利平价上网的道路。一方面通过无补贴来倒逼企业加强成本控制，另一方面通过降低非技术成本来保持项目一定的收益率。如果该示范项目试点成功，其经验便可以推广到全国，从而迅速让我国光伏产业正式进入光伏平价上网时代。