对于光伏行业人士来说，“绿证”并不是一个陌生的词汇。2017年，愈演愈烈的补贴拖欠问题暴露出来，严重阻碍了行业的发展。为解决巨额的补贴拖欠问题，行业人士进行了多方面的讨论。有的人认为，作为补贴来源的可再生能源基金需要加大征讨力度；有的人认为需要加速补贴标准的下降，以减轻补贴压力。事实上，可再生能源基金的征讨已经对部分企业形成了负担，加大力度不符合国家当前为企业减负的初衷；而补贴退坡是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。在这样无解的情况下，绿证走进了人们的视线，在一定程度上承载了解决补贴问题的期望。

近日，相关部门对《可再生能源电力配额及考核办法》（以下简称“配额办法”）进行了第三轮征求意见，而根据此前发布的征求意见稿，配额办法对绿证制度进行了重新的定义和多处改动，在今后绿证将作为关键的角色配合可再生能源电力配额政策的施行。那它到底会产生哪些变化？

1.绿证与配额办法的联系

在了解了绿证制度之前，我们首先需要了解绿证在配额办法里面所扮演的角色。配额办法出台的初衷就在于将我国的可再生能源电力强制纳入电力消费体系之中，从发电量、用电量、售电量等各个方面来对可再生能源电力占比进行考核。

在这个考核过程中，有的配额义务主体能够顺利完成任务，有的却并不能完成任务。对于那些无法完成任务的配额义务主体而言，可以通过购买绿证来达到要求。

因为从某种意义上来说，每购买一个绿证，就等于消费了lMWh的可再生能源电力。

在绿证开始交易的初期，并没有与配额办法产生直接联系，认购全靠自愿，其市场状况惨不忍睹，认购率不到千分之二。而一旦绿证与配额办法直接挂钩，这一情况将彻底改变，有了市场需求，绿证将告别无人问津的尴尬。

2.不再只针对光伏发电、风电

在初期，绿证指的是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

所谓“非水可再生能源发电量”只包含国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电（陆上风电）和光伏发电项目（不含分布式光伏项目），并不包括生物质能、地热能等。

也就是说，初期的绿证只能由风电和光伏发电项目产生，这一情况目前已经得到了改变。

根据配额办法，绿证不再只是针对光伏发电、风电，而是面对所有的可再生能源，即包括水电、风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电。

3.绿证分为可再生能源绿证和非水电绿证

由于水电的发展明显要领先于其他可再生能源的发展，所以配额办法将针对非水可再生能源的消费占比单独进行规定，以促进非水可再生能源的发展。所以配额义务主体不但要满足总量配额，还要满足非水电配额的要求。

正是因为如此，配额办法规定：对水电电量核发可再生能源绿证，对非水电可再生能源电量核发非水电绿证。可再生能源绿证仅用于总量配额考核，非水电绿证用于非水电配额考核的同时用于总量配额考核。

如此一来就保证了非水可再生能源绿证的市场需求，从而对于非水可再生能源的发展起到了推动作用。