3月5日，国务院总理李克强于十三届全国人大二次会议中作政府工作报告，获得了行业人士的焦点关注。2019政府工作报告说了啥？ 对光伏有何影响？我们一起来看看。由于政府工作报告内容涉及广泛，我们主要来看那些与光伏行业相关的内容。

一、重大利好：制造业16％税率降至13％

在2019年政府工作任务中提到，今年将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

为了进一步减轻企业负担，今年还将明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16％。

另外，政府工作报告还表示将抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实、确保减税降费落实到位。

针对企业融资难的问题，政府工作报告还提到将着力缓解企业融资难融资贵问题。除此之外，政府工作报告要求有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2．15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

编辑点评：

从硅料到硅锭，从硅锭到电池片，从电池片到组件，光伏发电的产业链主要来自于各环节的制造。而如协鑫、隆基、通威、晶科等光伏行业巨头也都是以制造业起家，除了下游的EPC等电站建设环节，整个光伏产业其实完全依赖于制造业而存在。这也是为什么这次减税将会对光伏行业产生影响的原因。

目前来看，将制造业现行16％的税率降至13％有望对光伏发电成本的降低起到积极影响。在这几天光伏业“两会代表”提出的提案可以发现，光伏产业税费的“超重”已经严重影响行业的发展，特别是在光伏发电摆脱补贴的关键时刻，税费的“超重”问题必须得到解决。

根据通威集团董事局主席刘汉元透露，目前光伏行业面临包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加、海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费。光伏发电每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。

在光伏发电价格努力向传统煤电靠齐的当下，1毛3分到1毛7分税费显得非常不合时宜。政府工作报所述的制造业税费降低并不只针对光伏行业，但是却也足以让光伏税费“超重”问题得到部分解决。如果考虑到光伏发电的清洁能源属性以及未来能源革命的发展大势，光伏发电等清洁能源的税费问题仍然需要考虑进一步降低。

目前各界光伏人士都在大力呼吁降低光伏“非技术成本”，其中就包括光伏税费问题。而在前不久发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》中明确提到，将切实降低项目的非技术成本。想必在未来的日子里，光伏产业有望迎来更加全面的利好政策。