2019政府工作报告说了啥？对光伏有何影响？

2019-03-06 08:35

二、好坏参半：工商业平均电价再降低10％

为了以改革推动降低涉企收费，政府工作报告提到：深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10％。

编辑点评：

虽然市场份额很小，但是光伏发电依然是电力市场的一份子，所以电力市场的变化最终也会影响到光伏发电产业。与税费降低利好不同的是，工商业电价降低对光伏行业可能更多的意味着压力。

提到电力市场改革，就不由得想到让光伏行业人士翘首以盼的“分布式电力交易试点”。在分布式交易的模式下可以达到一种理想化的状态，那就是用电方通过购买光伏发电，可以用到更加便宜的电；与此同时，光伏电站的业主也通过将电就近卖给购电方而获得更好的收益；还有一方面，电网在这个过程中既消纳了光伏电力而不会对整体的电网稳定性造成影响，又赚取了“过网费”。可以说，在理想的模式下，分布式电力交易将是一个“三方受惠”的交易模式。

而分布式电力交易试点之所以能让光伏发电获得生机，事实上是基于我国工商业用电与常规居民用电之间的价差，利用这个价差才有可能实现上述的“三方受惠”。假如工商业用电降价了而光伏电力价格没有变化，那用电方购买附近光伏电力的积极性就会受到打击。具体而言，如果价格不随着工商业用电价格一起下调，那光伏电力的性价比将会随着工商业用电价格的降低而降低。

虽然分布式电力交易试点还未正式施行，但是基于光伏发电“分布式、随处可发电”的优势，光伏业内对于分布式电力交易抱有极大的期望。但是目前来看，越来越低的工商业用电价格不但无法为光伏行业缓解补贴拖欠压力，却反而令光伏发电成本受到了压力。

而从整个大电力市场来看，工商业用电价格的降低也将在一定程度上迫使整个电力行业降低成本，光伏发电必然也受到影响。

另一角度来看工商业用电价格的降低也有积极的一面。如前文所述，除了下游有限的几个环节，光伏发电产业其实是制造业为主的一个行业，而几乎所有的制造企业都是用电大户。如硅料厂、硅片厂、电池厂，这些支撑起整个光伏行业的厂家都是工商业用电的大户。而为了降低用电成本，近年来已经有多家光伏巨头企业将新设产线往“低电价”的云南、新疆等区域迁移，可见用电成本一直是光伏制造成本的重头之一。

从这方面来看，工商业用电价格的降低又对光伏制造业的成本降低有积极的影响。总体而言，工商业用电的降低一方面鞭策光伏发电持续降低成本，另一方面也对光伏制造业有正向影响。

小结

光伏税费的降低已经是大势所趋，政府工作报告的减税虽然并不是单单针对光伏行业，但是依然不影响这次减税将对光伏行业形成大利好。而工商业用电价格的降低则好坏参半，笔者预计，随着光伏发电成本的持续降低，工商业用电价格的降低对光伏产业的影响最终将趋于正面。

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