昨日晚间，美国国际贸易委员会（ITC）向总统提交建议，延长针对太阳能电池和组件的第 201 条全球保障关税。

按照流程，ITC需要向总统提交是否延期的建议，然后再由总统来判断这一建议并做出最终决定。

然而，不管ITC对201节关税的建议如何，由于上周ITC已经宣布双面组件重回201关税豁免，因此此次的建议对于中美之间的光伏电池和组件贸易来说已经不重要了。

－ 令人诧异的沉默

美国国际贸易委员会（ITC）曾于 11 月 3日针对光伏201关税是否延期举行了一场虚拟听证会（virtual hearing），关税的支持者和反对者分享了他们的担忧。

但令人诧异的是，如此令人关注的听证会，在结束后无论是美国太阳能行业协会，还是关税的其他支持者或反对者，以及美国各大媒体，都对听证会的内容和过程集体“静音和沉默”，无法查到任何关于这一听证会上的内容。《全球光伏》在听证会前曾剧情推演了听证会，但由于所有信息都没有发布，也无法在听证会后进行证实。

最终，知道今日一早ITC宣布201关税延期建议，我们才有机会了解了ITC的最终态度和理由：在一份公告中，ITC表示，201关税保障“对于生产晶体硅光伏电池的美国工业来说仍然是必要的，无论是否部分或全部组装成其他产品” 。

－ 201关税已形同虚设

尽管ITC经过考量，仍向总统做出“支持201关税延期”的建议，但由于美国国际贸易法院 （注意：是CIT，法院 Court of International trade，不是ITC， 贸易委员会 International trade committee） 于 11 月 16 日作出裁决 － 双面太阳能电池板仍免征关税，排除在201关税保障之外，因此，ITC的建议其实已经形同虚设。

因为目前光伏行业双面发电电池和组件的成本已经和单面电池和组件不相上下，只是出于不同的应用场景，投资商才会区分双面或单面。双面组件以前都是双玻双面，存在重量的问题。但两年前起双面发电也有透明背板组件，因此现在重量也不再是问题，投资商大可以将双面组件用于单面发电的场景中。

此外，在201关税下，美国每年仍可以有2．5GW的电池可以豁免关税，这2．5GW完全可以满足美国国内无法用双面替代的单面组件需求。

因此，尽管ITC对总统做出支持201关税延期的建议，不管拜登最终选择采纳或否定，201关税已经无法对美国进口光伏电池和组件产生太大影响。

－ 或是一种政治平衡

《全球光伏》认为，ITC选择支持201节关税延期，或是一种政治上的平衡。毕竟最近半个月来，对于中美光伏贸易战的利好消息有点多。

10月4日戴琦所说“USTR允许美国企业申请豁免某些中国输美商品的加征关税”，后来发现果真说的就是光伏。

11月10日中美《气候联合宣言》发布后仅几个小时，美国商务部宣布，拒绝对东南亚进口组件进行反规避调查！美国海关发布了更新的WRO 常见问题解答，其中暗示了对执行暂扣令更宽松的要求，减轻了进口商的负担。

11月16日中美元首视频会晤结束后不到12小时，美国国际贸易法庭（CIT）便宣布重新豁免双面组件关税并下调201关税税率！

这些利好，对于美国本土支持中美光伏贸易战的那方来说，无疑是一棒接着一棒。因此，ITC此刻选择支持201节关税延期，也是对那些人的一种安抚，一种政治上的平衡。

8 月向 ITC 提交请愿书、寻求将关税再延长四年的Auxin Solar公司首席执行官 Mamun Rashid发表了支持该决定的声明：“ITC 投票证实了我们多年来一直在说的话 － 美国太阳能制造业需要一条跑道，以完全摆脱十年来摧毁该行业的掠夺性贸易行为。我们感谢国际贸易委员会投票延长保障措施，我们期待与拜登政府合作，以确保他们了解这一扩展对建立美国太阳能供应链的重要性，该供应链将创造高薪制造业工作并确保我们的能源独立于中国共产党。”

－ 不排除仍有反复

由于ITC选择了支持201关税延期，因此未来可能还会有各种反复的可能。

第一种反复，拜登总统选择不采纳该建议，仍决定201关税到期后终止。

SEIA 就美国国际贸易委员会向拜登总统提出的建议发表声明：敦促拜登总统采取与前任政府不同的方法，拒绝征收这些关税。

第二种反复，拜登总统选择采纳延期建议。这样201关税仍在，尽管双面电池和组件可以绕过关税，但毕竟对单面电池和组件仍有一定影响。

更重要的影响在于，由于201关税仍在，说不定哪天双面组件又被排除关税豁免，经济政策毕竟都是为政治服务。

未来一个月，你觉得拜登总统是否会接受ITC的201关税延期建议？

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