补贴退坡中国光伏产业将何去何从？

2017-10-24 08:43

时间来到十月底，经过“630”、“930”等几波热潮，中国光伏行业在2017年已经奠定了快速增长的基调。新的一年即将到来，展望未来，对于尚处在国家补贴之下的光伏产业来说，接下来主导市场走势的依然会是补贴政策的变化。近日，工信部副部长罗文表示将会同相关部门统筹完善光伏补贴政策，通盘考虑补贴逐步下调机制。

补贴将如何下调？

2018年光伏补贴会再次下调吗？答案是肯定的，根据国家发展改革委2016年12月29日发布的《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，光伏发电标杆上网电价将根据成本变化情况每年调整一次。所以补贴肯定会再次下调，关键在于下调幅度有多大了。

目前我国一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下调幅度其实低于预期，因为在正式电价出台之前，业内一度预估2017的光伏标杆电价将下调至0.55元、0.65元、0.75元。低于预期的下调幅度在很大程度上促使了光伏产业在2017年保持快速发展。

那2018年的光伏标杆电价将是多少？相对于2017年下调幅度如何？搞清楚这个问题，需要从近年的光伏标杆电价的下调幅度和光伏成本规划等各方面来看。2013年分类电价政策出炉，当年8月30日起全国分一类、二类、三类地区，此后一直到2015年一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价一直为每千瓦时0.9元、0.95元、1元。以下是近年来的光伏标杆上网电价标准。

近年光伏标杆上网电价标准（单位：元）

图表：OFweek太阳能光伏网整理

由以上表格可知，相对于2015年，2016年的光伏标杆电价每千瓦时分别下调了0.1元、0.07元、0.02元。对比最近一次电价下调幅度，可见光伏标杆电价下调的幅度正呈现扩大的趋势。

根据国家能源局在12月16日正式印发的《太阳能发展“十三五”规划》，到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上须下降50%以上，并在用电侧实现平价上网目标。

也就是说，到2020年6月30日，一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价将低于每千瓦时0.45元、0.475元、0.5元，与当前的电价标准还有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏标杆电价还将经历3次调整，平均下来每年将下调0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太阳能发展“十三五”规划》中的成本规划，接下来每年的下调幅度应该都不会低于这个平均标准。

另外，根据近年来光伏产业的发展速度，我国必将有部分地区提前进入平价上网时代。所以参考近年电价下调幅度及《太阳能发展“十三五”规划》中的成本规划，在上一次电价下调幅度低于预期的情况下，下一次光伏上网标杆电价的下调幅度应该会有所上升，具体下调幅度应该会在0.15-0.2元之间。

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