二、关于被调查措施是否构成贸易壁垒的调查最终结论

        （一）美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”。

　　申请人在申请书中主张，美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”

　　（RenewableEnergyCostRecoveryIncentiveProgram）对购买本州制造的可再生能源产品提供鼓励措施，在法律上该项目明显背离了世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款（b）项的规定，并构成了根据该协定第3条第2款必须取消的禁止性补贴。

　　调查发现，2005年4月20日，华盛顿州参议院通过了《5101法案》。该法案第1节指出：州政府可以对购买本地制造的可再生能源产品提供鼓励措施，从而支持该产业的发展。该法案第3节（5）段对具体的鼓励措施进行了阐述：华盛顿州政府向通过太阳能、风能或厌氧沼气发电的个人、企业和地方政府提供资助，资助标准为0.15美元/千瓦时。同时，根据发电设备的来源可乘以相应的鼓励倍数：使用华盛顿州制造的太阳能电池板发电，倍数为2.4;使用装配有华盛顿州生产的逆变器的太阳能或风力发电机，倍数为1.2;使用华盛顿州之外的设备发电，倍数为0.8等。该法案规定，项目申请人每财政年度在该项目下获得的资助额最高不超过2，000美元。该项目自2005年7月1日起实施，至2014年6月30日终止。

　　2009年，华盛顿州参议院对该项目进行了修改，主要内容有：将该项目下获得资助范围扩大到社区太阳能项目;项目申请人每年获得的资助额上限提高至5，000美元;参加项目的电力公司（Lightandpowerbusiness）每年可申请的抵免金额上限提高至100，000美元或其电力销售收入的1%，以两者中较高者为限，但不得超过电力公司的应缴税额;将该项目的实施期限延长至2020年。2010年，又将电力公司每年可申请的抵免金额上限修改至100，000美元或其电力销售收入的0.5%。

　　调查机关经审查发现，项目申请人获得资助流程为：项目申请人安装可再生能源发电设备前，可就该设备向华盛顿州税务厅提交认证申请。税务厅就申请内容进行审核，认为符合条件后，认证项目申请人的设备可获得该项目资助。项目申请人获得认证后，每年向电力公司提交申请，就发电的数量申请现金资助。电力公司向项目申请人支付现金资助后，再向州税务厅申请相应金额的税收抵免。如项目申请人申请资助的总金额超过电力公司的可抵免额度，则实发资助金额将按相同比例减少。

　　州税务厅将检查电力公司的资助帐目，以确定资助金额计算是否正确，支出是否平衡，资助总金额超出可抵免总额度时是否等比例减少等。

　　调查机关认为：

　　1、该项目构成《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款规定的补贴。

　　该项目中，资助金额由电力公司根据标准先行支付给经州税务厅认证后的用户，然后电力公司向州税务厅申请等额的税收减免。在这一过程中，电力公司实质上并无实际支出或亏损，其向用户支付的资助来源于政府的税收减免，电力公司发挥了资金传递的作用，负责将政府资助发放给项目经州税务厅认证的用户。最终实际发生的是政府税收减免形式的政府财政资助，属于《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款（a）项（1）（ii）中“放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收”。

　　政府资助通过电力公司提供给经认证的用户，政府资助的直接受益者为这些用户，包括：“太阳能、风能或者厌氧沼气池发电的个人、企业和地方政府”。由于使用这些可再生能源设备发电成本高于传统发电成本，所以政府对这些用户予以资助，进行补偿。在正常市场情况下，如果无政府资助，这些用户可能不会购买太阳能、风能或者厌氧沼气池发电设备。而正是由于政府资助，用户才会考虑购买上述可再生能源发电设备。因此，在实质上，政府资助的最终受益者为太阳能、风能或者厌氧沼气池发电设备的生产企业。这也与《5101法案》规定的鼓励购买“可再生能源产品”的目的相一致。

　　因此，该项目构成《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款规定的补贴。