时间来到2019年，新年伊始之际，也是百事待兴之时。然而最近光伏市场却笼罩在一股凝重的气氛之中，一切都因为决定新年整个行业走势的政策并未明晰。可以说，当前所有关心光伏行业的人士都对2019年的光伏政策翘首以待。

行业转向 2019年政策至关重要

由于业内对2018年“531”政策的发布毫无准备，“531”之后光伏行业迎来剧变。2018年下半年的光伏行业虽然大方向上仍是往好的方面发展，但是也因为政策风向的突然转变而出现了各种混乱和失序。

而2019年新政的关键性不仅仅在于需要处理“531”之后的混乱问题，更为关键的是需要引导行业进入一个崭新的纪元。因为从2019年开始，无补贴项目将正式大量出现并开始成为主要新增装机力量。2019年，光伏发电正式踏入平价上网的初始阶段，面临如此关键的转变，2019年的政策对行业来说至关重要。

这也是为什么往年都是12月份出台的补贴政策，今年到新年1月份仍未见动静。那2019年的政策走向如何？有哪些重要的问题需要关注？

补贴大幅下调仅仅只是开始

尽管光伏行业年年在宣称“平价上网”，但事实证明这一目标短时间内并不能实现。这也是补贴政策仍然对行业影响至深的主要原因。继“531”之后，2019年的补贴标准依然会有，但再次下调已经是板上钉钉的事情。

根据“531”政策，当前执行的光伏补贴标准中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价为每千瓦时0.50元、0.60元、0.70元（含税），分布式补贴0.32元/千瓦时，符合规定的扶贫项目电价相对之前不变。

而即将出台的2019年新补贴政策必然会在当前电价基础上再次下调，这已经是大势所趋。笔者认为，相比于前几次0.1元/千瓦时、0.05元/千瓦时的调降，2019年的光伏标杆电价或将与2018年相比有0.2元/千瓦时大幅度调降。

经过残酷的“531”洗礼，业内对于补贴下调这一点早已有所预期。而目前最不确定，也是业内最为关心的并不是补贴的下调幅度，而是补贴下调之后，会有多少指标发放。

指标或持续收紧

掀起行业风暴的“531”政策，威力的来源并不在于补贴下降，而在于对指标的严控。从“531”开始，所有的光伏项目都受到了严控，没有拿到指标的项目便拿不到补贴。其实就是一句话：补贴就在那里，但你就是拿不到。

鉴于2018年的建设规模指标早已用完，所以2019年的理应发放新的指标，被纳入指标目录的项目才有资格领取补贴。这些有资格领取补贴的项目将是各企业争夺的焦点，这也就意味着，新年发放的指标规模的多与少，将决定着2019年光伏市场的热度。

很多人或许会认为，既然补贴标准已经要大幅下调了，2018年的收紧又造成了那么大的影响，那2019年的指标规模应该更加宽松。事实上并非如此，2019年发放的指标规模依然会保持收紧的状态。要搞清楚这个问题，就必须要弄清楚“531”政策出台的背景。

事实上，“531”政策出台最深层次的意义，在于控制巨额补贴拖欠问题。而指标管控存在的意义，就是在于控制财政补贴的输出。由于补贴拖欠问题已经让相关部门不堪重负，已经严重到了不惜损害行业发展也要缓解的地步。所以接下来的时间里，不让补贴拖欠问题恶化，依然会成为首先需要考虑的问题。

所以为了不让补贴拖欠问题恶化，就必须控制可以拿补贴的项目规模。也就是说，2019年新发放的指标规模依然会处于收紧的状态。

笔者认为，参考近几年30-50GW的全年装机量，联系2018年10GW的分布式指标规模，预计2019年可拿补贴的项目指标规模不会超过15GW，而且会逐年降低。随之而来的，将是无补贴项目的正式登台。