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补贴大幅下调、指标收紧 2019年光伏政策风向如何?

时间来到2019年,新年伊始之际,也是百事待兴之时。然而最近光伏市场却笼罩在一股凝重的气氛之中,一切都因为决定新年整个行业走势的政策并未明晰。可以说,当前所有关心光伏行业的人士都对2019年的光伏政策翘首以待。

行业转向 2019年政策至关重要

由于业内对2018年“531”政策的发布毫无准备,“531”之后光伏行业迎来剧变。2018年下半年的光伏行业虽然大方向上仍是往好的方面发展,但是也因为政策风向的突然转变而出现了各种混乱和失序。

而2019年新政的关键性不仅仅在于需要处理“531”之后的混乱问题,更为关键的是需要引导行业进入一个崭新的纪元。因为从2019年开始,无补贴项目将正式大量出现并开始成为主要新增装机力量。2019年,光伏发电正式踏入平价上网的初始阶段,面临如此关键的转变,2019年的政策对行业来说至关重要。

这也是为什么往年都是12月份出台的补贴政策,今年到新年1月份仍未见动静。那2019年的政策走向如何?有哪些重要的问题需要关注?

补贴大幅下调仅仅只是开始

尽管光伏行业年年在宣称“平价上网”,但事实证明这一目标短时间内并不能实现。这也是补贴政策仍然对行业影响至深的主要原因。继“531”之后,2019年的补贴标准依然会有,但再次下调已经是板上钉钉的事情。

根据“531”政策,当前执行的光伏补贴标准中,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价为每千瓦时0.50元、0.60元、0.70元(含税),分布式补贴0.32元/千瓦时,符合规定的扶贫项目电价相对之前不变。

而即将出台的2019年新补贴政策必然会在当前电价基础上再次下调,这已经是大势所趋。笔者认为,相比于前几次0.1元/千瓦时、0.05元/千瓦时的调降,2019年的光伏标杆电价或将与2018年相比有0.2元/千瓦时大幅度调降。

经过残酷的“531”洗礼,业内对于补贴下调这一点早已有所预期。而目前最不确定,也是业内最为关心的并不是补贴的下调幅度,而是补贴下调之后,会有多少指标发放。

指标或持续收紧

掀起行业风暴的“531”政策,威力的来源并不在于补贴下降,而在于对指标的严控。从“531”开始,所有的光伏项目都受到了严控,没有拿到指标的项目便拿不到补贴。其实就是一句话:补贴就在那里,但你就是拿不到。

鉴于2018年的建设规模指标早已用完,所以2019年的理应发放新的指标,被纳入指标目录的项目才有资格领取补贴。这些有资格领取补贴的项目将是各企业争夺的焦点,这也就意味着,新年发放的指标规模的多与少,将决定着2019年光伏市场的热度。

很多人或许会认为,既然补贴标准已经要大幅下调了,2018年的收紧又造成了那么大的影响,那2019年的指标规模应该更加宽松。事实上并非如此,2019年发放的指标规模依然会保持收紧的状态。要搞清楚这个问题,就必须要弄清楚“531”政策出台的背景。

事实上,“531”政策出台最深层次的意义,在于控制巨额补贴拖欠问题。而指标管控存在的意义,就是在于控制财政补贴的输出。由于补贴拖欠问题已经让相关部门不堪重负,已经严重到了不惜损害行业发展也要缓解的地步。所以接下来的时间里,不让补贴拖欠问题恶化,依然会成为首先需要考虑的问题。

所以为了不让补贴拖欠问题恶化,就必须控制可以拿补贴的项目规模。也就是说,2019年新发放的指标规模依然会处于收紧的状态。

笔者认为,参考近几年30-50GW的全年装机量,联系2018年10GW的分布式指标规模,预计2019年可拿补贴的项目指标规模不会超过15GW,而且会逐年降低。随之而来的,将是无补贴项目的正式登台。

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