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补贴大幅下调、指标收紧 2019年光伏政策风向如何?

无补贴项目管理成为关键

除了控制财政补贴的输出,指标将持续收紧的另一原因,在于推动无补贴项目的必要性。在补贴全面退坡的大趋势下,无论是“531”政策还是后续出台的其他政策都在强调一点,那就是大力支持无补贴项目的建设。

所以拿补贴的项目规模必然需要呈现“僧多粥少”的状态,这样才能迫使吃不到粥的企业去推进无补贴项目的建设,进而才能达到加速补贴退坡、加速平价上网进程的大目标。

而经过2018年下半年的试探已经可以发现,其实在部分地区,我国光伏发电已经具备平价上网的可行性。也就是说,在部分地区可,光伏发电项目已经以在没有补贴的情况下赚取利润。

如果按照2018年的“531”政策,无补贴项目的建设并不会受到规模指标的控制,就是这类型的项目不控制规模。但是通过半年来的市场发展可以发现,如果无补贴项目不加以控制,依然会出现很多问题。

因为只有少部分地区的无补贴项目能够产生收益,所以接下来的时间里,极有可能出现企业扎堆争夺市场的局面,从而导致这些区域的项目规模不断增长。

这里就会产生一个问题,因为每个地区能够用来建设光伏项目的土地、屋顶资源都是有限的;另外由于光伏发电的不稳定性,每个地区的电网对于光伏装机的承受力度也都是有限的。如果不加以控制,早年间让行业痛不欲生的弃光限电问题将卷土重来。

所以当前分析认为,尽管无补贴项目的建设会受到大力支持,但是其规模依然会受到控制,只不过相对于拿补贴的项目会更加宽松。

利好政策也在酝酿

补贴大幅下调、指标持续收紧、无补贴项目规模大概率也要控制,2019年的光伏政策好像并不怎么友好。但是事实上除了以上会让行业压力倍增的政策预期之外,2019年有些利好政策也正在酝酿。

首先,为了更好的推行无补贴项目,刺激行业的积极性,相关部门已经开始在研究降低行业“非技术成本”的方案。新的政策或许会对困扰行业已久的非技术成本作出新的管控,特别是土地成本以及各种税款等方面。总体而言,非技术成本的下降也是平价上网之前必须要解决的问题,对于行业来说,少了非技术成本的束缚,才能发挥出更加强大的竞争力。

其次,可再生能源配额制的出现以及绿证的出售或将在一定程度上缓解补贴大幅下滑带来的阵痛。可再生能源配额制的出台已经越来越近,这对整个能源产业都将形成巨大影响,光伏行业不外如是。虽然还存在绿证价格问题等各种难点,但是在各方的期待之下,配额制在2019年必须要出台。而一旦出台,光伏行业将迎来利好。

最后,分布式光伏项目交易试点也是新年的预期关键之一。按照预期,分布式光伏项目拥有者可以将电量就近销售给用电方。如果施行顺利,项目拥有者可以通过卖电获取利润,用电方可以买到更便宜的而且是清洁的电力,电网可以收取“过网费”,可以达成一个“三赢”的局面。但是与配额制一样,这个本该在2018年施行的政策正处于拖延的状态。如今来到2019年,分布式交易试点或许会配合其他政策出台,共同促进行业的快速发展。

小结

总体而言,2019年的光伏政策出台背景比往年要复杂。既要考虑补贴拖欠的问题,又要考虑到保持行业的积极性;既要推进无补贴项目的建设,又要顾及非技术成本的下降。另外,与即将出台的配额制、分布式交易试点等政策的配合也非常重要。所有的这些都增加了新政策出台的难度。

但是不管怎么样,2019年光伏新政策的出台,必将为光伏行业开启一个新纪元。

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