O （文号）国能发新能〔2020〕17号

O （名称）国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知

O （日期）2020－03－05

O （类型）建设方案或实施方案

N （提示）光伏上网电价政策还没公布

       项目类型  

 普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；

“全额上网”工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就地利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；

“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就地利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目。

1.竞价补贴项目申报材料一览

补贴竞价项目需具备的前提条件：

2020年企业申报竞价补贴项目需具备的条件也沿用2019年方法。

（1）是项目必须是2020年新建项目。

（2）是项目所在地符合市场环境监测管理要求，项目具备接入和消纳条件。

（3）是项目需具备土地（场地）建设条件。

支持性文件：

支持性文件要求与2019年相同。项目业主和省级能源主管部门通过国家能源局门户网站，登录国家可再生能源发电项目信息管理系统填报相关信息，并上传各项支持性文件。

业主申报补贴项目须提交的支持性文件包括：

（1）项目落实接网消纳支持性文件；

（2）项目落实用地的支持性文件；

（3）备案文件（已备案项目提交）；

（4）并网支持性文件（已建成并网项目提交）；

（5）其他相关支持性文件。

省级能源主管部门需报送的支持性文件包括：

（1）申报材料正文；

（2）本省（区、市）电力消纳市场和接入系统研究报告；

（3）省级电网公司（地方电网）承诺文件；

（4）本省光伏发电项目竞争配置工作方案；

（5）综合服务保障及配套支持性文件。

2.今年竞价工作只比2019年早了半个月

2019－2020年竞价工作安排时间节点如下：伏点

由于今年出现新冠肺炎疫情的影响，国家能源局建设方案中明确了2020年光伏平竞价工作要顺延，平竞价项目截止日均推迟了1．5个月，致使竞价工作与2019年竞价截止日最终只相隔15天，这意味着：2020年正式建设实施阶段性的工作与2019年无太大时间差异，开工建设并网投产将集中在下半年，630和1230依然在所难免。
今年光伏的实施，将注定如去年的不一样，不一样有三：

（1）2020年是十三五规划收官之年，注定不一样；

（2）2020年是竞价配置项目第二年，也是脱补贴最后一年；注定不一样；

（3）2020年是承上启下之年，既要处理好2019年的项目消纳与建设等存量问题，还要协同和谐好今年新增装机容量的增量问题，抢装2019年光伏项目过630，抢装2020年光伏项目过1230，还是兼二有之，如何抢，注定不一样！

3.竞价规则不变，但指导价依然非正式公示

目前，光伏电价政策依然在征求意见第二次阶段（第一次在年前公示，本次为年后），光伏电站指导价较第一次征求意见稿提升了2分钱，增至每千瓦时0．35元（含税，下同）、0．40元、0．49元（非正式文件内容），如下图所示。

竞价规则依然沿袭2019年的项目配置策略与修正电价排序，由国家能源局根据各申报项目的修正电价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。在全国排序累计补贴总额时，先按“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额，直至入选项目补贴总额达到2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额上限10亿元。竞价规则如下：

基础公式

申报电价＝当地脱硫煤上网电价＋补贴标准

补贴标准＝申报电价－当地脱硫煤上网电价

基础数据

上表说明

上表脱硫煤上网电价为2017年网络数据，可能与各省份最新或最近的脱硫煤电价有出入，所以请在项目申报过程中一定要提前咨询并弄清楚当地脱硫煤电价，本文暂且按上表脱硫煤数据进行研究分析，文中提供的是一种思路，仅供参考。

竞价规则

根据目前各省市级竞价工作方案的出台，总结出申报电价的一致性竞价规则，如下：

申报补贴竞价项目预期申报上网电价以0．1厘／千瓦时为最小报价单位。

全额上网项目（包括普通光伏电站、”全额上网“工商业分布式光伏发电项目）申报电价不得高于所在资源区的指导价；

“自发自用、余电上网”工商业分布式光伏发电项目补贴标准也不得超过每千瓦时0．05元。

4.户用光伏补贴标准，依然非正式公示

户用光伏纳入国家财政补贴范围的建设规模（即当年可安排的新增项目年度装机总量）按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定。当截至上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，发布户用光伏信息时的当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。

规模具体测算方法为：

户用规模＝户用补贴总额（5亿）／年利用小时数（1000h）／补贴标准（未正式公布）

按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。例如，当户用光伏度电补贴强度为每千瓦时0．07元时，测算为714万千瓦即向下取整为700万千瓦。同时，可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间的确定方法与2019年保持一致。

户用光伏根据5亿的补贴总额和按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定，得出的不同补贴力度下市场规模如下表：

《光伏建设方案》仅明确了户用光伏建设规模的测算方法，只有待电价政策确定后，各方即可据此推算户用光伏建设规模。

参考格式如下：

关于户用空档期规模的说明

各位同行：    

关于2019年11、12月份户用光伏并网的规模（以下简称“户用空档期规模“）是否纳入补贴范围，目前价格政策文件与建设方案政策文件均未明确。若像完全沿袭2019年竞价规则的政策文件来看，户用空档期规模将找不到说法，即不会纳入2020年户用补贴规模中，出现”黑户”风险的可能性极大；若改变户用管理模式，不将年度作为时间节点的话，没有了明显的界限，管理起来相对会很麻烦，而且也会违背当初的“以支定补”的政策方针，那就失去了游戏的意义了。说到这里，希望大家做好心理准备，在此不再展开讨论！

特此祝福，同行加油！                                                      

陈文彬＠光伏点2020年3月11日