岁末年初，辞旧迎新。2021年，中国光伏行业发生了众多影响深远的大事件。现在，能环宝通过对一年来光伏行业的盘点，总结出十大关键词，以飨读者。

01

新型电力系统

3月15日召开的中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

“构建以新能源为主体的新型电力系统”的提出，正式吹响了我国电力系统清洁转型和自我革新的“冲锋号”。以光伏为代表的新能源，将从以往的辅助角色成长为主力电源，助力碳达峰、碳中和目标早日实现。

02

整县分布式光伏开发试点

6月，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并列出申报条件：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50％；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40％；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30％；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20％。

9月14日，国家能源局发布通知，各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团共报送试点县（市、区）676个，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。

国家能源局启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。同时，也有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

03

大型风电光伏基地项目

10月12日，国家主席习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表重要讲话指出，中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。据国家发改委的消息称，国家发改委、国家能源局明确了第一批约1亿千瓦大型风电光伏基地项目50个，其中已开工约7500万千瓦，其余项目将在2022年一季度开工。

12月初，国家能源局下发通知，拟组织国家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目。通知表示，按照国家统筹、省负总责的原则，以省为主体推动项目开发建设，项目按时建成后授牌“国家大型风电光伏基地项目”。国家发改委、国家能源局积极协调给予土地、环保、金融、并网等政策支持。

在沙漠、戈壁、荒漠地区大力发展风电光伏项目，坚持规模化集约化开发、坚持多能互补生态融合发展、坚持示范引领，有利于加强土地、风能、太阳能等多种资源综合利用，在提高可再生能源供给能力、加大清洁低碳能源供应水平的同时，能够获取显著生态、经济和减碳效益。

04

双碳工作意见和碳达峰行动方案

10月24日，中共中央、国务院公布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。文件提出，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。文件要求，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动等“碳达峰十大行动”。

为推动实现碳达峰、碳中和目标，我国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1＋N”政策体系。《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计，在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1＋N”中的“1”。《方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化，是“N”中为首的政策文件。

05

从能耗“双控”到碳排放“双控”

能耗“双控”是指能源消耗总量和强度双控，最早在2015年党的十八届五中全会上提出。9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确了新时期做好能耗“双控”工作的总体要求、主要目标、工作任务和保障措施，将对碳达峰、碳中和目标实现发挥重要支撑作用。《方案》提出推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，有效发挥了能耗“双控”倒逼的制度优势，推动能源结构快速调整和高比例、大规模的可再生能源替代。

12月8日至10日举行的中央经济工作会议认为，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

从能耗“双控”到碳排放“双控”的转变，是在强调碳减排是未来能源转型的重点。能耗“双控”和碳排放“双控”有重叠的地方，但不完全重合。碳排放“双控”的目的是保护生态环境，并不是表面的能耗总量控制，这将会进一步促进绿色节能和新能源产业的发展。

06

跨界杀入与延伸产业链

实现双碳目标的战略决策，以及国家和地方的政策鼓励，使得光伏成为蓝海行业，由此引发行业内外的高度关注。一些其他行业的重量企业纷纷跨界而来，比如原来的“拖鞋大王”宝峰时尚更名为金阳新能源，从时尚界一步跨入光伏界。其他的代表还有海螺水泥、塔牌集团、福耀玻璃、东方雨虹等知名企业。

业内企业对光伏市场的火热感受更深，纷纷延伸产业链，通过合资、入股、收购等方式，向上下游拓展。还有一些企业来势更猛，开始光伏全产业链布局，力争在竞争中立于不败之地。

资本的走势，能帮助我们看清经济社会发展的趋势。行业内外众多资本的流入，也让我们对光伏行业有了更多的期待。光伏行业前十年的发展，已经震惊了世界，很期待未来40年光伏能达到的高度。

07

光伏产业链价格暴涨

随着技术的进步，光伏装机成本逐年下降，光伏行业进入平价时代，但2021年的光伏发展却打断了下降趋势。从年初到年尾，硅料价格维持在上涨态势，并出现两次较大幅度的上涨。光伏产业拥有完整的产业链，硅料的上涨也蔓延到整个产业链，硅片、电池片、组件、光伏玻璃、胶膜等无一幸免，最终导致装机成本上升，影响到光伏装机量。

究其原因，可谓多方面因素综合的结果。国家政策的鼓励，使得光伏需求增大；一些企业的凶猛扩产，导致原料短缺；能耗“双控”影响了部分企业的生产，导致企业的恐慌性抢购……多种因素的叠加，最终导致光伏产业链价格的暴涨。随着国家调控的出现，部分环节的价格正在慢慢回落。

08

资本市场助力光伏产业发展

光伏市场的火热，最终反映在资本市场上。据不完全统计，目前在科创板成功上市以及上市办理中的光伏企业共有十几家，比如三峡能源、大全能源、浙江新能、晶科能源、阿特斯等。

而对于已经上市的光伏企业来说，以隆基股份为首，阳光电源、通威股份、天合光能、晶澳科技等十几家光伏企业组成了“2021年光伏千亿市值军团”。其中，隆基股份的市值一度超过5000亿元，成为光伏行业里程碑式的大事件。有市值高的，也有市值增长快的。据统计，有20多家光伏企业市值增长在100％以上，甚至有企业增长了700％以上！

在国家和地方多项鼓励政策的叠加下，相信会有更多光伏企业进入资本市场，参与更加激烈的竞争；也会有更多光伏企业迎来高速发展，收获我国经济发展带来的红利。

09

央企全面进入和组建新能源公司

中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。12月30日，国务院国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》的通知，“十四五”时期，中央企业可再生能源发电装机比重达到50％以上；全面推进太阳能发电大规模、高质量发展，加快智能光伏产业创新升级和特色应用；优化国有资本增量投向，加大绿色低碳投资，充分发挥投资引导作用，推动国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。

对于央企、国企来说，通过组建新能源公司，加快了发展步伐。比如，中国电建组建了新能源集团，整合下属公司新能源项目；华电国际将新能源资产、新能源股权及新能源前期项目出售给福新发展，而福新发展是华电集团唯一的新能源业务发展与整合平台；传统煤炭企业山东能源集团成立新能源公司……

此次，国务院国资委为央企可再生能源装机划定目标，相信在接下里的几年内，央企将加大在可再生能源领域的建设、并购、投资力度，以完成国家任务，为实现碳达峰、碳中和发挥示范引领作用。

10

绿色金融和碳减排支持工具

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》都提出，完善政策机制，积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。

11月8日，人民银行创设推出碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，以稳步有序、精准直达方式，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。其中，清洁能源领域主要包括风力发电、太阳能利用、高效储能（包括电化学储能）、智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等。

碳减排支持工具将发挥政策示范效应，引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，向企业和公众倡导绿色生产生活方式、循环经济等理念，助力实现碳达峰、碳中和目标。