“碳中和+能源不可能三角”夹击，欧盟终于出手行政干预了

2022-09-27 15:22

撰文｜ Penn；编辑｜郭郭

→这是《环球零碳》的第351篇原创

俄乌危机以来，欧洲被俄罗斯扼住了天然气的咽喉，天然气供应严重吃紧很快传导到电价，导致欧洲电价史无前例地飙升。欧洲电价在过去一年暴涨了近10倍，推升了通货膨胀，给刚刚从新冠疫情中恢复过来的企业活动带来了极大阻碍，并在冬季来临前给用户带来天价账单。

9月初，高盛发布的研报认为，目前市场依然低估欧洲能源危机的深度、广度和结构性影响，目前的危机将比上世纪70年代的石油危机更严重：如不及时加以干预，欧洲家庭的能源账单在明年初达到峰值时将激增2万亿欧元，约占欧洲GDP的15％。

当地时间9月14日，能源危机愈演愈烈的欧洲终于推出了一揽子自救干预方案，欧盟委员会发布《应对能源高价的紧急干预方案》（下称“干预方案”），试图从需求、价格、补贴等多方面对能源供需和市场运行提出干预措施，应对即将到来的严冬。

在2050年碳中和目标下，面对“能源不可能三角”（能源的环境友好、能源供给稳定安全、能源价格低廉），欧盟起初选择了市场定价，但这一次选择了行政干预。这也意味着，为了保证能源价格和能源稳定安全，欧盟的干预措施可能会以牺牲能源的环境友好为代价，因为价格是市场的选择，而限价则不可避免会影响对清洁能源的投资，阻碍欧洲的可再生能源雄心。

01 干预措施：限电，限价，征收暴利税

欧盟委员会的紧急干预措施，主要包括三项工具，以帮助欧洲消费者支付账单，加快绿色转型，即：降低需求（减少电力消费）、限制电价、向2022 年化石燃料部门活动产生的剩余利润征收临时团结贡献（temporary solidarity contribution，类似暴利税）来补贴家庭和中小企业。

1／降低需求

碳金融概念起源于国际气候政策变化及《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，具体指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。

“碳中和+能源不可能三角”夹击，欧盟终于出手行政干预了

2／限制电价

欧盟委员会还提议对“超边际”（‘inframarginal＇）电力生产商设置临时收入上限，即对发电成本较低的水电、核电、新能源、褐煤等机组实行180 欧元／兆瓦时的临时欧盟收入上限。高于这一水平的任何收入将由成员国政府收取，并重新定向给能源消费者，以缓解能源价格高企的影响。欧盟估计成员国将能够每年收取高达1170 亿欧元，用于终端用户，帮助降低能源账单。

“碳中和+能源不可能三角”夹击，欧盟终于出手行政干预了

3／征收暴利税

欧盟委员会还提议对超边际收入上限未涵盖到的石油、天然气、煤炭和炼油行业活动所产生的超额利润作为临时性团结捐款（temporary solidarity contribution，也叫“团结贡献费”）统一收取。征收标准是以此前三年的平均利润为基数，征收超出平均利润20％以上的部分征收至少33％的税，将其返还给受涨价影响最严重的消费者、工业和高耗能企业。欧委会预计，这一措施可获得大约250亿欧元的资金来减少用能成本。

“碳中和+能源不可能三角”夹击，欧盟终于出手行政干预了