3月22日，国家能源局正式印发了《2024年能源工作指导意见》，该《指导意见》详细规划了本年度全国能源工作的核心任务与目标。这份文件承载着我国政府部门对能源发展的深思熟虑，其中就基本原则方面，与2023年的指导意见发生了显著变化。

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从保供稳价到能源安全的转变

基本原则的设定被视为年度能源发展的根本遵循，它是依据我国现阶段的发展特点，以及国内外能源形式而设定的。在今年的《指导意见》中，首当其冲的变化是，2023年《指导意见》中“坚持把能源保供稳价放在首位”的原则，在2024年被调整为“坚持把保障国家能源安全放在首位”。

能源作为经济社会发展的重要物质基础，其稳定供应对于确保国家经济活动的连续性和稳定性具有不可估量的重要性。2023年，全球范围的一系列事件再次凸显能源安全问题的紧迫性和复杂性。首先，由气候变化及能源发展规划问题引起的欧盟等国能源自供能力不足，基础安全得不到保障；其次，地缘政治使得石油、天然气价格飙升，国家遭受经济打击。更为严重的是，能源安全也直接挂钩人民的生活水平和社会稳定，去年夏天多国面临停电，商电民电价格纷纷上涨，许多企业面临破产清算，给企业和民众带来了巨大的压力。因此，各国必须高度重视能源安全问题，采取有效措施加以应对，以保障国家的长治久安和经济社会的繁荣稳定。

因此，《2024年能源工作指导意见》中基本原则的调整，凸显了在全球能源市场波动加剧、地缘政治风险上升的背景下，我国对能源安全问题的深刻认识。保障国家能源安全意味着要确保能源的稳定供应、价格的合理可控以及能源系统的安全稳定运行。这是在2023年保供稳价的原则基础上，提出的更高要求。因为只有将能源安全置于首位，通过加大对能源领域的投入，加强能源基础设施建设，提高能源自给自足能力等一系列措施，才可以应对可能出现的能源风险和挑战。

02

从稳妥推进到有力推进的转变

随着全球气候变化问题的日益严重，绿色低碳发展已经成为全球共识。在第二十八届联合国气候变化大会上，特别警示了全球二氧化碳排放量正在以每年1.5%的速度增加，如果想要实现1.5ºC的气候目标，需要到2030年每年减排7%。因此包括中国在内的117个国家同意到2030年将全球可再生能源的装机容量翻三番，能源效率年提高率将翻两番。

我国作为可再生能源装机引领全球的能源大国，一直坚守着对国际的低碳承诺，积极推进能源绿色低碳转型。这不仅是全球共识，也是我国推动能源消费方式向绿色化、低碳化转变的必经之路。因此，在《指导意见》中，2024年非化石能源发电装机占比的目标提高到55%左右；风电、太阳能发电量占全国发电量的比重要求达到17%以上。而这些具体目标的设定，进一步体现了我国从“稳妥推进”到“有力推进”能源绿色低碳转型的决心。

从2023年的“坚持积极稳妥推进绿色低碳转型”到2024年的“坚持积极有力推进能源绿色低碳转型”的转变，表明了我国在推进能源绿色低碳转型方面将更加主动、更加坚定。是我国在能源绿色低碳转型方面决心和力度加强的体现，也是我国积极应对全球气候变化、推动能源转型发展的重要举措。

03

从创新提升产业现代化到

 科技创新增强新动能的转变

科技创新在推动经济发展和推动产业转型升级中起到了关键性作用，在今年的《指导意见》中，将去年提到的“坚持创新驱动提升产业现代化水平”细化为“坚持依靠科技创新增强发展新动能”。从字面看，两则都是强调科技创新在推动经济发展和产业转型升级中的重要作用。但仔细剖析，前者更侧重于通过加强自主创新和技术研发，推动产业升级和转型，提高产业的附加值和国际竞争力。而后者则意味着能源行业如若想要有新的发展动力和增长点，就要通过科技创新来培育，其更加强调了科技创新在新一轮发展中的核心地位。

我们以太阳能发电为例，随着能源技术的进步以及光伏材料研究的深入，新型高效太阳能电池不断涌现，这些电池不仅转换效率更高，而且成本更低。因此，科技创新不仅提高太阳能发电的效率和稳定性，还使得太阳能发电更加经济可行。同时，随着能源技术的进步，新能源、智能电网、数字运维、储能、新型电力系统等领域如何进一步依靠科技力量发挥更大作用，使能源利用效率提高、能源成本降低、能源产业转型升级加速，这将成为能源发展的新引擎。只有通过不断提升能源产业的科技含量和附加值，才能为能源发展提供源源不断的动力。

04

从高水平改革增强动力到

深化改革激发活力的转变

最后，2023年的“坚持高水平改革开放增强发展动力”原则，在2024年转变为“坚持以深化改革开放激发发展活力”。显而易见，2024年是在2023年原则基础上的递进，这种递进是基于实践经验与发展需求的战略升级。

2023年，国内及国际的能源市场格局都在发生着深刻的转变。在国内，新能源技术不断进步，清洁能源产业得到了大力发展，同时全球能源市场日益呈现出多元化、互联互通的趋势，各国在能源领域的合作与交流也日益密切。

因此，在2024年，我国要延续高水平改革开放的方向，并在深度及广度上进行拓展，以更深入的改革和更开放的姿态，面对新机遇和新挑战，推动能源市场的公平竞争和健康发展。深化改革开放是激发能源发展活力的关键，只有通过深化改革开放，才可以打破束缚能源发展的体制机制障碍，激发市场主体的活力和创造力。

从整体来看，2024年《指导意见》基本原则的转变，既体现了国家对能源安全和可持续发展的高度重视，也反映了国内外能源形势的新变化。这些变化将对我国能源发展产生深远影响，推动能源产业向着更加安全、绿色、创新、开放的方向发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力助推作用。

       原文标题 : 能环宝分析：从《2024年能源工作指导意见》中基本原则的转变，解析我国能源发展方向