阳光政策才能给光伏产业明媚的未来

2012-12-21 08:43

　　最终，严寒中的中国太阳能光伏产业盼来了国务院层面的政策扶持。

　　12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调“光伏产业是战略性新兴产业”，会议称，中国“光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件”。同时，会议研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

　　五大扶持政策措施如下：

　　一、加快产业结构调整和技术进步，善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平；

　　二、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序；

　　三、积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；

　　四、完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；

　　五、充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

　　５大政策的核心是：去产能化，调整结构，扩大内需，内外兼顾，帮助脱困。

　　· 　今年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区；国家电网亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。根据我国此前制定的光伏行业“十二五”发展规划，到2015年，国内光伏发电装机有望突破5000万千瓦。这意味着，将在2011年底300万千瓦的基础上攀升逾15倍！另一方面，光伏业所面临的困境远超预期，政策的利好之风似乎还没有能够吹暖这个行业，短期内国内市场的破冰还不会有实质性的进展。然而我们也看到，国家领导、有关部门、地方政府纷纷表示将加大对光伏企业的扶持力度，助力企业脱困的“组合拳”仍绵绵不绝。

　　近日，国务院副总理李克强公开表示，国家将结合城镇化和农业现代化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。这一表态很快引起了业内各方的猜测和热议。而据部分媒体从权威渠道获悉，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场。

　　政府对光伏产业的拯救可谓是“仁至义尽”，但是与以往出台政策不同，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是最高层次对于光伏产业的顶层设计。虽然现在还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，但是其对行业的指导和提振市场信心具有重要的意义。”