NO10：电力“十三五”规划：2020年太阳能装机110GW

11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划》（下称《规划》）。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。根据《规划》，2020年全国太阳能发电装机达到1.1亿千万以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。

在布局方面，“十三五”将对风电和光伏进行优化，一是弃电地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举原则，以就近消纳为主。另外，《规划》明确了“到2020年新能源装机占比达到15%”的发展目标，并在第二项重点任务就提出要“大力发展新能源，优化调整开发布局”，凸显了新能源未来五年中促进能源生产和消费革命的重要性，同时任务也强调了新能源生产多元化利用以及统筹生产和消费等重点原则，折射出政府“十三五”新能源政策的主导思路。一是要优化风电项目布局的均衡性，控制“三北”地区风电开发节奏，适度加大在负荷中心的中东部及南方地区的开发力度。二是要对光伏发电项目“两手抓”，一手抓光伏电站“分散开发就近消纳为主”，一手抓分布式光伏发电。三是要加大新能源的跨省外送能力，通过提高通道配置新能源比例，推进“三北”地区新能源跨省区消纳，但外送的新能源将优先考虑去存量。

在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变，加强了电力系统的调峰能力建设，全面提升系统的灵活性，这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。此外，以清洁能源为主的分布式发电就地消纳也成为规划的另一亮点。如果能按规划提出的投资规模和发展目标顺利推进，“十三五”可再生能源输送和分布式发电发展都将会有很大改观。

值得一提的是，中国电力发展重回政府规划指导发展的轨道，由过去10年“自下而上”转为“自上而下”的发展模式，是推进能源转型升级的思路体现。在这份《规划》中，相关部门对能源发展采取了有保有压的态度。比如说，“十三五”将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，将新能源消费比重从“十二五”的占比12%提高到15%，逐步提高新能源在能源消费中的比重。

不足之处是未能明确提出各种能源之间到底如何协调优化的具体措施。需要指出的是，“西电东送”问题是“十三五”中国电力行业发展必须要面对和逐步解决的问题。规划安排电源投资和电网投资的匹配问题也是经过好几轮反复论证讨论，当然具体执行还要具体安排。

OFweek视角：目前，中国电力行业发展正处于大转型的关键时期。一方面，中国经济发展进入深度调整和转型阶段，全社会用电需求增速下降，传统火电发展遇到环境和消纳双重制约；另一方面，中国已经成为全球规模最大的风电和光伏市场，以光伏、风电为主的可再生能源仍将迅速发展。本次《规划》体现了能源革命大背景下电力行业发展应该做的事情。一是大规模经济高效使用清洁能源，二是调峰问题，三是关于形成新能源电力系统问题。当大规模清洁能源特别是以风、光为代表的随机性、波动性很强的清洁能源使用比例越来越大时，电力系统的随机波动性就会很强，从而抵御这种随机波动性。

未来应是集中式与分布式相结合，高参数发电、远距离输送与分布式发电就地消纳有机结合，这是未来中国电力发展需要协调好的。此外，最体现能源革命亮点的就是规划首次突出提出了电力系统发展的多能互补。这是基于能源互联网发展背景提出的，从提高整个系统中用能效率、节能减排角度实现多能互补的电力发展方向。