领跑者基地是光伏行业巅峰之作，领跑者每一阶段进展、都引起光伏行内外热议；2017第三期领跑者进入招标阶段，领跑者新规实行后、都有哪些看点、本期会产生什么新情况？结合国内外经济及光伏行业发展趋势、JHC阴存琦进行相关分析、并引出新规是否引发“窜标”锐话题。

2017第三批光伏领跑者基地国家能源局已批复，在总结第一、第二期工作经验的基础上，本批领跑者基地各方职责与分工更加明确，非电站建设的隐性成本更低，而各项政策措施更加透明公正。国家能源局规定，第三批光伏发电领跑者应用基地项目于2018年3月31日完成项目竞选开发企业工作、项目必须在2018年6月30日开工、本年12月31日建成发电；技术领跑者2018年4月30日完成竞标工作、在2019年6月30日建成。

国家能源局以时间换空间的安排、为领跑者项目激烈竞争埋下伏笔！

领跑者上演一场央企与民企的激烈对决好戏

下图是2016年内蒙古包头领跑者与山西阳泉领跑者项目中标单位与电价，通过两个项目基本可了解领跑者竞争格局。

（电力央企与民营光伏十强各半壁江山）

（包头基地在领跑者二期项目中创出0．52元低）

国字头电力央企与民营光伏制造业十强基本上占据第二期领跑者基地项目各半份额，那么、第三批领跑者是否还是两大阵营对决呢？

（1）电力央企国家发改委有明确指导意见，要求2020年前各集团新能源装机比例不能低于15％，通过取得光伏电站资产、调整装机结构，这是央企参与动能之一，其二是光伏领跑者项目本身具有较好的资产收益率、对融资成本较低的央企具有较强吸引力。

（2）以光伏组件、逆变器、EPC为主业的龙头民企、一方面激活光伏应用市场、带动相关产品销售、必定是积极参与的主力之一，另一方面有几年积累光伏电站开发经验，从可持续发展角度、完善企业资产配置，和不排除部分企业项目建成后进行相关资产交易的灵活性经营策略。

（3）大部分省份宣布2017年后地面电站指标主要用于光伏扶贫、将促使本次领跑者项目竞争更加激烈。

以上基本面、决定2017第三期领跑者依然是央企与民企竞争主流格局。

2017年第三批领跑者招标将会出现哪些新情况？

国家能源局光伏电站开发一系列新政的推出及本次领跑者改革有关竞标规则后，将会出现那些新情况？

（1）外围建设成本减少、及建设条件与配套制度完善，本次竞争将出现比第二批更加激烈局面，参考内蒙古包头的降幅，成交电价或跌破0．40元，基本达到平价上网水平。

（2） 能源局规定领跑者应用基地可在2018年底建成、以时间换空间、使光伏制造链可合理安排年产能，2018年10月组件的供货价的判断成为重要选项。

（3）美国的减税政策、引发财经界的判断2018年中国加息预期、目前尚不知发生在那一季度、利率升高或影响最终报价。

锐话题！领跑者新规是否引起“窜标”？

国家能源局新增领跑者基地在竞标过程中明确了申报的最低电价，比次低电价每度电低5分钱以上的，直接判定不得入选，此规定存在模糊争议，如何执行操作，是否演变成参与竞标企业在事前需半透明透露各自计划底价局面、规定是否引起“窜标”？将是新政最具变化部分，是否需补充到最底价后采取抽签中标的规则。

事实，参与竞争的央企与光伏制造业龙头企业老面孔在这几年光伏装机高速发展中、日常业务交集频繁，不排除竞标前的协商报价可能，部分业内人士表达了相同的看法。

领跑者竞选是否闯入黑马？或引发鲇鱼效应！

存悬念的是跨国光伏投资企业是否参与领跑者项目竞标，是否出现鲇鱼激活、是第三期光伏领跑者竞选最大看点。

目前中国企业晶科、天合、阿特斯、中利等都参加并中标国外若干光伏电站项目开发权，而领跑者新规、基本已经接近国际规范的光伏电站招标条件，是否得到跨国能源投资企业的认可，也是检验中国光伏开发是否与国际接轨的标志进展之一。

阿联酋国家电力公司已经进入印度光伏电站开发市场，延引部分消息灵通人士消息，中东国家部分新能源企业或以国内公司合作方式、参与光伏发电领跑者基地项目竞争。

光伏领跑者承载技术进步与与平价上网的重任、更希望是燃起中国绿色低碳金融的火苗、国际互动的使者，有关话题持续发酵中。

作者：阴存琦