“1231”将成为新的节点

“630”将成过去式，“1231”却将成为光伏行业新的节点。根据之前的补贴政策，光伏行业标杆电价将会每年下调一次，而在2019年之后，光伏电站项目是哪一年投运的，便执行哪一年的标杆电价。而每一年之间的区分点就在12月31日，参照“630”以日期的数字作为这一节点的代称，那以后或将出现“1231”。

可以预见，只要补贴还没有完全退出，那在今后的每一年底，都会有大批的光伏电站需要赶在“1231”之前投运，以享受更高的电价。这就像人的年龄一样，2018年12月31日出生和2019年1月1日出生的人虽然只差一天，但是却会在年龄上被普遍认为差了“一岁”。

2018年：“630”、“1231”齐上阵

补贴政策的变动让2018年成为了特殊的一年，由于仍有部分项目需要在6月30日之前投运，所以会有“630”抢装潮。而由于2019年之后的光伏项目的标杆电价只与投运时间有关，会有一批项目需要在12月31日之前投运，所以会有“1231”抢装潮。这让2018年成为了整个光伏发展历程中极为特殊的一年。

这也是业内人士对2018年光伏市场的信心来源。在“630”、“1231”两大时间点的需求刺激之下，光伏产业有望保持高速增长。

关于补贴拖欠

事实上补贴一直是一把双刃剑。“630”、“1231”等时间节点的存在虽然刺激了市场需求，但也让光伏市场长期表现出不健康的震荡状态。而在补贴带来的所有副作用中，“补贴”拖欠成为了当前制约行业发展的一大痛点。

目前不仅仅是光伏行业，补贴拖欠涉及到了整个新能源行业。在最近的两会期间，补贴拖欠问题成为了各大代表口头经常提及的词汇。

据了解，目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。而在这个期限之外的光伏电站及风电站的补贴均被拖欠。而为了保障光伏扶贫项目的补贴发放，相关政策优先发放光伏扶贫项目的补贴。在光伏扶贫项目的“插队”之下，普通电站项目的补贴拖欠将愈加严重。

在此情况下，作为新能源补贴唯一来源的可再生能源附加费成为了众矢之的，众多业内人士认为，可再生能源附加费的征收需要提高。

正泰集团董事长南存辉近日提交的《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》指出，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。

补贴拖欠造成的影响重大，一边是日益加剧的市场竞争及降本增效压力，一边是日复一日的补贴拖欠，光伏企业对此叫苦不迭。一些企业由于没有及时得到补贴而资金链断裂，另外一些企业由于补贴拖欠而丧失了投资热情。

国家对于补贴拖欠问题并非毫无作为，根据国家能源局发布的《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)，国家无意于提高可再生能源附加费的征收，认为这会给相关企业增加负担，只是在《答复函》中指出，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式。

另外，根据相关政策，2018年国家能源局将适时启动绿色电力证书强制约束交易。如果绿证交易成为强制性政策，受困于补贴拖欠的企业可以通过出售绿证来获得资金，如此一来或能解决部分企业因补贴拖欠而造成的资金困难问题。