2、分布式光伏将实施规模管理

《办法》指出，各级能源主管部门应将分布式光伏发电项目纳入光伏发电项目统一规划、统一管理。分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理，由各省（区、市）实施规模管理。

省级能源主管部门会同发改、国土、环保、规划、价格等部门和电网企业，根据本地区分布式发展状况、环境监测结果、资源、电网接入、市场消纳等条件，制定本地区分布式光伏发电发展规划和年度建设计划，包括五年发展规划、开发规模、年度建设规模、开发布局等。

建立分布式光伏发电市场监测预警制度。处于红色预警时期，不应新建分布式光伏发电发电项目；处于橙色监测预警时期，不应超过上年度建设规模的一半，连续橙色和绿色变橙色时按红色执行。

首先我们来说说规模管理的事。分布式光伏项目之所以在近几年红红火火，其一是因为分布式光伏补贴在2017年之前连续四年未曾下调，维持了很高的收益率，即使在2018年补贴有所下调，分布式光伏项目的收益还是明显要比普通项目要高；其二是因为分布式光伏项目不限规模，属于“建了就能拿到国家补贴”的项目。然而《办法》出台之后，分布式“不限规模”的日子将一去不复返。

《办法》规定分布式光伏发电项目由各省（区、市）实施规模管理之后，分布式光伏的建设规模或将会受到限制。目前该政策刚刚出来，尚不清楚各地区会有怎样的反应，但是无论各地区制定的规模指标有多宽松，分布式可能都难再回到之前“不限规模”的风光。这样做的好处在于不会让分布式电站泛滥，将分布式光伏的增长限于规划之中，好让电网、地方等各方面有所准备。

《办法》另有一个特别需要注意的亮点就是分布式光伏发电市场监测预警制度的建立。其实这与光伏发电市场环境监测评价应该是类似的标准。市场环境监测评价体系的建立有助于国家对各地区的光伏发展状况、消纳情况、利好政策、土地政策、市场空间等各方面有一个整体的认识。评分越高的地区，越适合发展光伏发电。市场环境监测评价体系按评价的高低分为了绿色、橙色、红色三个等级，其中绿色地区表明适合发展光伏发电，红色地区一般“弃光限电”现象严重，不再适合发展光伏发电。

目前虽然分布式光伏暂未有发现“弃光限电”现象的存在，但是只要规模继续扩大，电网的建设优化速度并不一定能跟上光伏发电的增长速度。另外，由于地面电站与分布式电站建设所需要的环境、场地不一样，一个地方不适合建地面电站，并不意味着就一定不适合建分布式电站。所以可能需要重新建立一个分布式光伏发电市场监测预警制度。

需要重点关注的在于，在市场监测预警制度下，以前在全国范围内不限规模的分布式光伏电站将受到更加严格的管制。红色地区将不能新建分布式光伏电站，连续橙色的地区不能新增分布式光伏电站，绿色变橙色的地区不能新建分布式光伏电站。值得一提的是这里说的分布式光伏项目包括了户用光伏，也就是说只要该地区的市场情况不好，包括户用电站在内的分布式光伏项目一律不能新建。

根据2018年度光伏发电市场环境监测评价结果，全国38个区域中，绿色地区共有17个，橙色地区有16个，红色地区共有5个。如果以这个评价结果作为这对分布式光伏来作参考，全国一半以上地区的光伏建设将受到限制。无异于晴天霹雳，这也是为什么说可能需要重新建立一个分布式光伏发电市场监测预警制度，鉴于分布式光伏的发展尚处于起步阶段，预计全国大部分地区还是处于绿色可发展阶段。

小结

综上，《办法》发布之后，除户用之外的分布式光伏项目必须要加大自发自用的比例，否则将无法享受分布式光伏的优惠政策。而纳入规模管理之后，分布式光伏只能在“规划”之内发展，从此以后，分布式光伏将告别“野蛮生长”。而市场监测预警制度的存在一方面避免了分布式光伏项目出现“弃光限电”现象，一方面对分布式光伏的新增建设规模起到了极大的限制作用，一些不达标的地区将不能新建任何分布式光伏电站。

预计新的《办法》出台之后，分布式光伏的发展将整体受到限制，2018年新增装机或难及预期。唯一值得庆幸的是，户用光伏受到的影响应该不大，反而有可能受益。因为在其他分布式项目的高要求之下，企业或会将更多的注意力放到户用光伏上面，进而刺激户用光伏的蓬勃发展。