并网太阳能市场的演变印度经济的自由化始于1990年代初。 随之而来的是鼓励私人参与电力部门的尝试。1991年,由于认识到现有的垄断性公有制模式效率极低,因此政府允许私人投资参与发电和配电项目(Ahn and Graczyk 2012)。 但是,直到上世纪末为止,进展依然甚微。 中央政府一级于1998年制定《综合能源政策》,呼吁进行更深层次的改革,以推动私人参与。其中指出,促进和发展可再生能源是提高印度的能源独立性的一种方式。直到2003年《电力法》的出台,电力市场的各个层次才开始分离。法案通过后,最显着的发展是国有公用事业的分离,不经许可的能源生产,对传输网络的非歧视性接入以及对消费者的直接销售。 2008,印度迈出了大规模部署太阳能的第一步。当时政府发布了《国家气候变化行动计划》,并将太阳能确定为主要资源。对能源安全,气候变化和能源获取的担忧促进了“国家太阳能计划”在2010年的启动。该任务计划了一系列协调行动,以促进全国太阳能技术的部署,包括太阳能采暖,并网离网,光伏,聚光太阳能热发电(CSP),地面安装和屋顶发电。“国家太阳能计划”非常重视能源的产生,教育,研究,技术开发和太阳能组件的国内制造。其举措包括政府直接购买太阳能或支付高于约定电费的额外费用,以减轻承购人的经济负担(称为基于发电的激励措施)(Dilip Nigam,2016年)。在印度太阳能总装机容量不足50兆瓦的时候,“国家太阳能计划”设定了并网太阳能部署在有限时间内的目标:到2013年达到1吉瓦,到2017年达到4吉瓦,到2022年达到20吉瓦。最初,”计划“并没有表示出对太阳能光伏或聚光太阳能热发电的偏向性,因为任何一种技术都可以实现这些目标。到2013年3月,太阳能采购总量达到1,441 MW,超过了第一阶段1,000 MW的目标。通过基于价格的竞争性采购流程(称为“国家太阳能计划”第I批和第II批),采购了约30%(或422 MW)的已安装容量。其他项目也受益于古吉拉特邦的强制购买电价或基于发电量的激励机制。 造成延误的主要原因是难以保证融资,缺乏可靠的地面测量辐照数据以及繁琐的许可程序。土地征用和接入电网被认为是影响太阳能光伏或聚光太阳能热发电项目的瓶颈。对外国融资的高度依赖以及印度银行的参与度低引起了人们的担忧,融资不足会阻止国家太阳能任务下一阶段的并网太阳能规模迅速扩大。 由于第一阶段取得了成功,光伏组件价格急剧下降以及印度希望能够继续担任全球领导者,中央政府于2015年6月宣布了修订的目标,即到2022年将并网太阳能增加到100 GW MW,比2010年设定的2022年的最初目标20 GW高出了5倍。新的目标是将60 GW的地面、中型至大型电厂连接到输电电网,将40 GW的屋顶和分布式太阳能连接到配电网。2010-13年期间建立的机制得以继续,并引入了新的计划。这些支持机制包括利用生存力缺口资金向生产者提供资本补贴以达到预定的关税,以及各州保护土地和输电基础设施并将其出租给开发商的太阳能公园。该太阳能公园计划的目标总容量为40吉瓦(是最初的20吉瓦的两倍),财政支持为12亿美元。截至2018年6月,政府已在22个州批准了45个太阳能公园,计划总容量为26吉瓦(MNRE 2018b)。大多数项目处于计划或准备阶段。六个太阳能公园已全部(部分或全部)投入使用,增加了超过2．4吉瓦的装机容量。最近关于市场状况的报告令人鼓舞。印度在2017/18财年增加了9．1吉瓦的新公用事业太阳能发电量,相当于包括屋顶和离网太阳能在内的10．4吉瓦,比2016/17财年增加了72%。建议的保护本地行业的保障义务可能会减慢项目的完成速度,并给开发商和金融家带来不确定性(Chandrasekaran 2018)。

商业金融的流动性自“国家太阳能计划”启动以来,绝大多数投资已通过数百笔交易投向了太阳能光伏领域,但是没有全面汇总所筹集的商业投资总额。据世界银行的“基础设施项目私人参与”数据库记录,2010年至2018年期间太阳能项目获得的绿地投资为60亿美元(图3．6)。股权投资主要由国有公司提供,例如Acme,ReNew,Azure Power和Adani。部分项目由国际投资者和开发商牵头,包括AES和EDF Energies Nouvelles和Actis,但其数量仍然占少数。总部位于美国的SunEdison是印度光伏市场上最活跃的国际企业之一,但在2016年申请了破产(印度Greenko收购了其在印度的资产)。在“国家太阳能计划”的第一阶段,即2010-13年度,商业银行的投资不到初始投资的25%。此后,当地银行在太阳能市场变得更加活跃,提供了大约一半的商业贷款。确实,第一批项目的成功降低了人们对技术风险的感知,配电公司的信誉度得到了改善,促使商业银行支持独立发电商(IPP)。

图3．6  2010年至2018年期间印度在绿地太阳能项目上的投资

印度的非银行金融机构(包括基础设施债务基金和投资公司)提供了总贷款的四分之一。最活跃的公司是印度电力贸易公司的子公司PTC 印度金融服务公司(PFS),以及致力于基础设施开发的公共金融机构基础设施开发财务公司(IDFC)。

本文节选自世界银行报告 The Role of the Public Sector in Mobilizing Commercial Finance for Grid-Connected Solar Projects: Lessons Learned and Case Studies 由REPER项目组-UNCCD实习生荣玉/清华大学博士后何杨编译为中文文章版权信息:原文作者:Toga Makang, Monyl Nefer; Dobrotkova, Zuzana．文章题目:The Role of the Public Sector in Mobilizing Commercial Finance for Grid-Connected Solar Projects: Lessons Learned and Case Studies．发布机构:World Bank Group发布时间:2019发布地点:Washington, D．C．

专家点评

翟永平

翟永平,亚洲开发银行能源部门总监,负责亚行能源部门政策实施、贷款项目的技术审核以及亚行与国际能源界的知识分享与交流。此前,曾担任非洲开发银行能源经济专家负责南部非洲国家能源部门贷款业务。1983年清华大学热能工程系毕业,1989年在法国格勒布诺布尔能源经济与政策研究所获得能源经济学博士。

点评:印度在近两年来为1亿多人口提供了电力,可再生能源特别是光伏的发展功不可没,为其他发展中国家树立了样板。印度的成功得益于政府政策支持,但充满活力的印度民营企业和成熟的银行体系也是重要的原因,推动了光伏价格的持续下降。在印度,光伏发电的报价已经可与火电竞争,光伏发电潜力巨大。但是,印度可再生能源发展也存在一些不容忽视的问题。多年来,印度大部分州的配电售电公司的终端销售电价不足以覆盖成本,所以收购光伏发电的财务能力收到限制,会出现拖欠情况。此外,光伏项目竞争激烈,组件和其他质量也有隐忧。因此,光伏应用的可持续发展需要整个电力部门改革,理顺价格和监管体系,需要加大加快相关政策的实施力度。

刘洪鹏

刘洪鹏,联合国亚洲太平洋经济社会委员会能源司司长。

点评:这个案例对深入了解印度太阳能光伏发电的现状和相关政策很有帮助。近10年来,印度太阳能光伏发电进展迅猛,主要得益于政府支持、市场潜力大和技术进步。印度政府制定了国家太阳能发展规划(National Solar Mission),作为印度国家应对气候变化8个关键规划之一,目标是尽快在全国范围内创造条件,使印度成为全球太阳能应用领先者。印度在国家层面设立新能源和可再生能源部(MNRE),并在该部设立印度可再生能源发展机构(India Renewable Energy Development Agency),支持建立国家太阳能公司(Solar Energy Corporation of India),加强政策引导,技术开发和完善市场机制。自2010年以来,通过国家太阳能公司、邦和中央政府通过竞争性招标,太阳能发电的成本从每度17印度卢比,降到2019年的2．44印度卢比;也出台了价格、土地和财政金融支持政策。加之印度劳动力成本低廉和潜在市场,进一步加快了印度光伏产业发展。2015年在法国巴黎举行的联合国气候变化大会第二十一届会议(COP-21)上,印度总理莫迪和时任法国总统奥朗德宣布成立国际太阳能联盟(International Solar Alliance),总部设在印度;2018年莫迪总理在国际太阳能联盟峰会提出“我们有一个梦想:一个世界一个太阳一个电网”,也是旨在提高印度在国际太阳能领域影响力。同时,也应该指出的是印度的光伏发电也面临着资金短缺,生产企业技术创新能力有限和生产成本缺乏竞争力,另外,电网线损过高也影响并网光伏发电的成本进一步降低

每人一千瓦光伏倡议课题组欢迎点评嘉宾本系列共组织翻译了七个国家的报告,分别是印度、南非、智利、菲律宾,塞内加尔、摩洛哥、马尔代夫。我们计划邀请光伏或金融专家对此案例进行点评,每个案例可不限于一个专家点评。欢迎大家自荐和推荐,课题组将给你提供英文原文和中文翻译稿。绿色金融团队也欢迎投稿。欢迎大家推荐本领域重要的研究报告,英文、法文、德文的报告都可以,我们在将甄选后组织翻译。

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公众号简介

何继江

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任

清华大学科技与社会研究中心副主任

清华大学社会科学学院博士

清华大学能源环境经济研究所博士后

清华MBA校友能源环保协会副会长

这是何继江的个人微信公众号,也发布能源转型与社会发展研究中心研究团队的原创文章。

普及绿能,淘汰碳能。

推动能源革命,促进社会发展。