2021年全国两会上，政府工作报告对能源行业在2021年及“十四五”时期的重点工作提出了明确要求，清洁、低碳、安全、高效等关键词贯穿始终。光伏作为碳中和、碳达峰目标实现的重要驱动力量之一，两会期间被频繁提及，相关行业利好消息更是频频出现。

被纳入“十四五”规划和2035远景目标纲要草案

2021年3月5日，第十三届全国人大四次会议开幕，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称“纲要草案”）提请大会审查。纲要草案中提及，在合理控制煤电规模的同时，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，且更细致地指出了要加快发展东中部分布式能源、有序发展海上风电、加快西南水电基地建设，建设一批多能互补的清洁能源基地。如今，纳入纲要草案规划的水电、海上风电等清洁能源基地10余个。此外，近年来发展势头强劲的储能、氢能行业也写进了纲要草案中。

国家能源局：将制定更积极新能源发展目标

两会期间，国家能源局党组书记、局长章建华接受专访，对全国两会上能源领域的“高频词”予以回应。他表示，碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。国家能源局着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，锚定2030年非化石能源消费比重25％和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，重点采取四方面举措，加快推动碳达峰、碳中和工作。

一是加快清洁能源开发利用。制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电；加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，进一步优化完善电网建设，推动电网智慧化升级，大力提升新能源消纳能力，提高电力系统灵活调节水平。

二是着力升级能源消费方式。坚持和完善能耗“双控”制度；强化全社会节能，加快推进低碳技术应用，提高重点行业和领域能源利用效率；推进工业、建筑、交通等重点部门和行业电能替代，提升全社会电气化水平。

三是出台推动能源领域碳达峰相关政策。围绕能源领域碳达峰和碳中和目标的实现路径，研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

四是指导地方开展碳减排工作。按照“十四五”规划工作部署，指导地方编制好能源规划，推动地方可再生能源电力消纳责任权重、能源消费总量等指标与国家目标衔接一致，压实地方碳减排责任，支持有条件的 地方率先碳达峰。

推进清洁能源增长消纳和储能发展

3月8日上午，在国务院新闻办公室举行新闻发布会上，发改委副主任宁吉喆表示，加强生态环保，有利于打造高质量发展新的增长点。要以推动实现碳达峰、碳中和为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，2020年我国可再生能源发电装机已经达到了9．34亿千瓦，要进一步扩大可再生能源装机规模，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展，培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实现单位GDP能耗降低3％左右、主要污染物排放量继续下降的目标。

明确支持光伏等可再生能源发展

财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》。

《报告》中明确，支持做好碳达峰、碳中和工作。进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。

生态环境部：今年6月底前全国碳市场启动上线交易

生态环境部部长黄润秋近日赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作时表示，全国碳市场建设已到了最关键阶段，要倒排工期，全面开展对接测试，尽早实现系统运行，确保今年6月底前启动上线交易。记者从知情人士处获悉，早在2017年12月，国家发改委与9省市政府签署了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设及运维工作的合作协议，明确由上海市牵头承担全国碳交易系统建设，目前各项工作正在紧张有序开展中。

多个省市地区编制碳达峰行动方案

8省提出要率先实现碳达峰。据不完全统计，北京、上海、天津、江苏、福建等20个省（市）明确提出要研究、编制碳达峰行动方案，上海、广东、浙江、江苏、海南、青海、天津、福建等8省（市）提出要率先实现碳达峰，或推动部分城市、部分行业率先实现碳达峰。

20省编制碳达峰行动方案。中国目前是世界上最大的二氧化碳排放国。随着中国工业化进程的推进，二氧化碳排放量急剧上升。自2012年以来，中国的二氧化碳排放增速放缓，2005年至2019年，中国单位GDP二氧化碳排放量减少了48．1％。但实现碳达峰的压力依然非常艰巨。据不完全统计，在2021年省级两会中，北京、上海、天津、江苏、福建等20个省（直辖市）明确提出要研究、编制本省份的碳达峰行动方案。