欧洲双反前夕:谁来拯救中国光伏?
对于高虎城的表态,与会的德国副总理兼联邦经济和技术部部长罗斯勒给予了积极回应。他指出,德国政府和企业界支持自由贸易观念,反对滥用贸易救济措施。对于中国与欧盟之间在光伏产品领域的贸易摩擦,德国政府赞同中方立场,期待中欧双方通过协商和对话方式解决问题。
今年7月,包括德国企业在内的一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。根据规定,欧盟须在9月6日前决定是否立案。据了解,2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额约为204亿美元,如果该反倾销案件立案,将成为中国历史上涉案金额最大的贸易争端。
事实上,中德两国光伏行业已经形成了优势互补、相互依存的关系。2011年,中国从德国进口了7.64亿美元的多晶硅材料和3.6亿美元的银浆原料,累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备,其中德国和瑞士等欧洲国家产品占近五成。“欧盟若对中国光伏产品设限,恐将搬起石头砸自己的脚。”商务部新闻发言人沈丹阳此前曾表示。
一位业内人士分析认为,欧洲“双反”与美国情况不同,且欧盟的态度可能影响美国“双反”的最终决策。
“欧盟与美国相比,不存在总统大选这一政治因素的影响,其对我国光伏产品贸易摩擦问题的决策,将更理性地考虑欧盟境内上下游产业链的连带影响,包括硅料、辅料、设备的对华出口、以及系统成本升高对终端电站开发环节所带来的影响等等。”前述业内人士对记者表示,中国作为欧盟和美国两大经济体的重要贸易伙伴,若欧盟在光伏贸易摩擦问题上态度积极并最终作出有利中方的决策,无疑将在一定程度上影响美国“双反”的终裁结果(美国商务部将于10 月9 日做出终裁,随后美国国际贸易委员会将于11 月19 日前签署相关法令)。
“但时值美国大选最后两个月关键期,最终结果仍存在较大不确定性。”这位人士不无担忧道。
国内光伏企业一度对默克尔访华寄予厚望。国内一家光伏巨头相关人士向早报记者称,“8月中旬,我们四家光伏企业(尚德、英利、天合光能、阿特斯)向国务院总理温家宝做过当面汇报,成果体现为,光伏成为温家宝和默克尔会谈的重点之一。默克尔也承诺德国不赞成对中国光伏产品进行反倾销立案。”
在发表题为《“反倾销”不可取》的社评的同时,英国《金融时报》称,如果放弃立案,2010年出任欧盟贸易专员的卡洛·德古赫特(Karel De Gucht),将冒着被扣上“向德国人卑躬屈膝”帽子的风险。
“欧盟立案并不意外。因为欧盟有一个相对独立的法律程序,只要企业申诉是按程序走,欧盟就必须立案。”对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉说,“从贸易环境上讲,目前光伏行业不景气,企业都有很大的生存压力。出于对本国企业保护的考虑,欧盟对中国光伏产品做出反倾销制裁的可能性很大。因此,现在总体情况充满不确定性。”
在屠新泉看来,默克尔的承诺,显然不会是空口白话。
屠新泉分析,“在后面的裁决中,倒是会有政治参与,需要各成员国的投票。这时,默克尔就可以发挥一些作用了。不过,是否能达到中国企业所希望的结果,还要看其他各国的态度。相比于美国,欧盟的情况可能乐观一些。从政治因素看,中欧比中美的关系要缓和。从经济上讲,欧洲深陷债务危机,需要中国的援助,这点或许能对光伏的反倾销案有作用。”
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