光伏启示录(二)：昔日NO.1 能否重现辉煌？

2014-10-16 00:13

　　下坡路：光伏补贴削减

　　德国在制定《可再生能源法》时，对光伏发电等可再生能源实施固定上网电价政策，一方面促进了本国光伏市场的迅速发展；另一方面也付出了较高的经济代价。有报告称，截至2013年，德国民众承担的可再生能源附加费总计高达约3170亿欧元。预计到2022年要达到680亿欧元。其中2014年一年的可再生能源附加费就可能要达到230亿欧元。

　　2011年11月16日，鉴于新能源补贴给德国财政造成了不小的负担，德国联盟党副主席福克斯提议，削减德国太阳能补贴。2011年德国太阳能光伏设备组装量高达6500MW，福克斯建议每年只对500~1000MW的新建光伏设备进行补贴。而在2012年2月23日德国宣布削减太阳能发电的补贴。政府明确表示，要继续加速削减光伏太阳能板强制性补贴，新一轮削减将持续3个月。德国环境部长和经济部长还表示将会削减上网电价补贴，小型屋顶式太阳能发电消减20%，而大型电厂将达到30%。

　　而另一个方面，福布斯强调，由于太阳能板价格下跌速度远远快于政府补贴的削减速度，因此该行业的利润并不会因此而减少。而且德国政府对太阳能行业的补贴反而让中国企业受益，目前德国装备的太阳能板中仅有10%是德国本土产品，其余主要来自中国。尽管目前政府对该行业的补贴高达70亿欧元，但Solarworld等德国太阳能企业却因来自亚洲的竞争而面临亏损。

　　补贴削减的决策导致德国光伏界在2012年举行大范围示威游行，德国工业界强烈抗议该决议。由于新的补贴计划大幅降低补贴标准，德国光伏行业人士认为可能导致产业的急速下降，从而令承包商、组件商、安装工人等大面积破产失业。

　　虽然光伏界强烈抗议，但是其呼声貌似没起显著的作用。持续的光伏补贴削减使德国的光伏需求量一再降低。2013年德国光伏需求量仅为3.4GW，需求份额为9%。降至全球第四。而在过去数年，德国一直稳居光伏第一大国，年新增装机量约为7.5GW。

德国历年分布式光伏装机情况

　　随着政策的改变，德国光伏第一大国的称号已经一去不复返了。据德国研究机构EuPDResearch公布的《德国光伏市场概览》研究报告称，2014年德国光伏装机量将再次萎缩至2.8GW。而且2014上半年德国光伏装机容量为1015MW，同比减少43.5%。如果新的安装项目继续目前的速度，德国政府将很难完成其2014年的可再生能源目标。

　　德国企业错失转型时机

　　在《可再生能源法》的大力支持下，受益的除了安装屋顶光伏发电系统的民众外，还有德国的太阳能光伏企业。在利好政策的驱动下，德国太阳能曾大赚特赚，并且引领世界光伏市场直到2008年。但是也正是因为有了政府的慷慨补贴，德国企业没能及时改组结构，以扩大竞争能力。在中国廉价竞争对手和全球价格猛跌的冲击下，德国企业纷纷倒下。