近日，由于在建工程规模过大，剩余年度建设指标远远满足不了项目投产需求，辽宁发改委发布关于当前光伏项目建设投资风险监测预警的通知（以下简称“通知”）。据了解，截止10月底，辽宁省光伏累计投产169万千瓦，2017年建设规模指标已占用30万千瓦以上，规模内指标仅余不足20万千瓦。通知指出，拟自2018年起取消试行近两年的“先建先得”纳入指标政策，将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。通知还强调，省电力公司应暂停受理拟占用年度建设指标的项目电网接入申请，待相关政策调整后再恢复受理。

简而言之，就是由于光伏电站规模扩张过快，辽宁省的年度建设指标已经不够用了，所以暂停受理拟占用年度建设指标的项目电网接入申请。如此一来，建成的光伏项目或将面临项目并网无指标风险。

众所周知，近年来的补贴下调政策使得一拨又一拨的抢装潮成为了光伏行业的主旋律。2017年前三季度，我国光伏新增装机已达到43GW，累计光伏装机达1.2亿千瓦。规模的不断扩张在促进行业发展的同时也带来了很多问题，其中最让人头疼的莫过于弃光限电了。辽宁省此次发布的光伏项目建设投资风险监测预警，或许正为当下火热的光伏市场敲响了警钟。

弃光限电的现状

自2014年前后行业回暖以来，光伏颇受弃光限电问题的困扰。所谓弃光，即建设好的光伏电站由于无法并网，使得所发的光伏电量被弃用的现象。发生弃光限电的原因有很多，一方面是由于光伏电站规模扩张过快，电网建设没有跟上步伐，过多的接入光伏电量会对电网的稳定性提出挑战；另一方面是由于当地的电力需求有限，光伏电量又难以输送到周边地区，这就形成了大量的弃光现象。

据数据统计，2015年我国弃光电量为40亿千瓦时，弃光率约10%，其中西北部分地区的弃光现象较为严重，新疆为26%，甘肃则达到31%。到2016年，我国弃光电量达到70.42亿千瓦时，弃光率飙升到19.81%，新疆、甘肃弃光率为32.23%和30.45%，此外青海弃光率8.33%，宁夏弃光率7.15%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为6.89%。

在此情况下，国家能源局结合各个区域的消纳水平、太阳能资源、土地之源等不同情况而发放规模指标，以控制各地区的光伏发电增长。与此同时，国家不断出台保障性收购等政策避免弃光，而且限制弃光率超过5%地区的指标发放，弃光现象严重的地区也无法申报领跑者基地。

多重政策的引导之下，困扰光伏行业数年的弃光限电问题终于在今年得到缓解，根据国家能源局的通报，我国前三季度全国弃光局面有所好转，弃光率同比下降4个百分点。但在弃光率取得下降的同时，前三季度全国弃光电量还是同比增加14亿千瓦时。

虽然说弃光率在今年得到了下降，但是需要看到的是全国弃光电量依然处于增长的状态。也就是说，如果不考虑长远发展，一味盲目的进行规模扩张，那只会竭泽而渔，弃光限电问题或将卷土重来。在全国抢装的行情之下，辽宁省的情况应该不是个例，行业人士在行业火热时候更需要清醒。

“先建先得”政策或将退场？

值得一提的是，辽宁发改委在通知中强调，辽宁发改委正会商省扶贫办等相关部门，拟自2018年起取消试行近两年的“先建先得”纳入指标政策，将全省年度光伏建设指标全部用于贫困县脱贫攻坚。

所谓“先建先得”纳入指标政策，即具备开工条件的光伏项目可以先行开工建设，按并网先后顺序纳入年度建设规模。这一政策可以有效鼓励光伏电站的投资开发，但是也容易造成市场混乱无序、指标提前透支等问题。据了解，“先建先得”政策由安徽省在2014年率先试行，试行两年之后，安徽省囤积了大量的未落实规模指标的先建先得光伏电站，使得规模指标被提前透支。而除了安徽和辽宁，河南、湖北等省份也有相关“先建先得”政策。