二、配额考核分为总量配额及非水电配额

明确了义务主体，也明确了计量方法。但是什么样的电力才能计入可再生能源电力呢？《办法》表明，可计入配额的可再生能源电力包括水电、风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电。

但是有一点需要明晰的是，在以上所有可再生能源电力中，水电是发展最为成熟的一种，其年发电量占我国可再生能源发电量的70%，是光伏总发电量的10倍。而水电对于环境要求高，经过多年发展，其扩展空间已经很小，未来可再生能源电力的发展将主要依靠光伏发电等非水可再生能源。与水电相比，光伏等非水可再生能源才是更需要获得支持的产业。

因此，《办法》此次将配额考核分为了总量配额及非水电配额两种，其中总量配额包括水电、风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电；非水电配额包括风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电。

编辑点评：可再生能源配额制对于相关产业的利好毋庸置疑，但是相对于水电来说，光伏发电等新兴产业才是可再生能源的未来发展方向。因此在考核的过程当中，必须要对非水可再生能源单独设立配额，以推动各地区非水可再生能源的发展。另外，与之前的相关政策相比，此次《办法》将两种主要的太阳能发电方式（光伏发电、太阳能热发电）都纳入了非水电配额，可见太阳能发电在可再生能源中的特殊地位。

三、绿证交易被颠覆

对于光伏、风电等业内人士来说，绿证并不是一个陌生的词汇。绿证是可再生能源电力的“身份证”，在《办法》发布之前，每lMWh光伏或风电电量对应1个绿证（初期的绿证政策只针对光伏发电、风电）。绿证可以买卖，在某种情况下，购买一个绿证，就相当于消费使用了lMWh的可再生能源电力。由于绿证的特殊性，业内人士一直将绿证与国家补贴及可再生能源配额强制考核办法相联系。以拥有自备电厂的企业为例，当企业无法完成配额任务时，便可以通过购买绿证来达到配额要求。而为了规范绿证的价格，相关政策曾规定，绿证的价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴；绿证一经交易，该部分电量将无法享受国家补贴（即国家可再生能源发展基金补贴）。

此次《办法》的发布，或将颠覆以上业内人士对于绿证的固有印象。首先，绿证不再只是针对光伏发电、风电，而是面对所有的可再生能源，即：每产生lMWh可再生能源电力，便可相应核发1个绿证。由于配额考核包括总量配额及非水电配额两种，绿证也相应的分为了可再生能源绿证和非水电绿证两种。即对水电电量核发可再生能源绿证，对非水电可再生能源电量核发非水电绿证。《办法》指明，可再生能源绿证仅用于总量配额考核，非水电绿证用于非水电配额考核的同时用于总量配额考核。

另外，此次《办法》引进一个新的“绿证有效期”的概念，即：绿证有效期与年度配额考核期限相对应，自对应电量生产之日起至当年配额考核结束之日前有效。

也就是说，绿证只在当年的考核期限内有效。而在此之前，对于那些可再生能源发电企业来说，绿证是长期有效的。“绿证有效期”概念的诞生也很好理解，主要是为了强调“一个绿证只能使用一次”，配额义务主体不能反复拿同一个绿证来敷衍配额任务。

另外一个颠覆人们以往对绿证的印象的点在于绿证的价格。根据《办法》，绿证交易范围为配额义务主体之间、发电企业与配额义务主体之间进行，绿证交易价格由市场交易形成。

由市场交易形成，这是什么概念？即不对绿证的价格设置上限和下限，全由市场供需来决定。这与之前规定的“绿证价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴”有巨大的出入。

根据此前的规定，绿证价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴，而光伏发电、风电所享受的国家补贴并不一样，而且不同时期建设并网的光伏、风电项目所享受的国家补贴也不尽一样。在这样的规定下，不同可再生能源电力产生的绿证价格并不一样，而且同一种能源、不同时期的绿证价格也会不一样。

不一样的价格会给配额制的实施带来混乱，比如按照现有补贴政策，光伏绿证的价格要比风电绿证价格高很多，所以风电绿证的交易量要明显比光伏绿证要高，一旦绿证供过于求，光伏绿证或将处于无人问津的境地。

此次《办法》将绿证的价格统一交由市场交易形成，将抹除所有绿证的“出身”差异。也就是说，在市场供需为主的情况下，无论是光伏绿证还是风电绿证，其价格都不会再有较大差异，所有的绿证都将在同一个价格区间内上下浮动。

如此一来，有一个问题将会成为麻烦，即按照之前的政策，绿证一经交易，该部分电量就不能再享受国家补贴。如果所有的绿证都是同一个价格，那补贴更高的产业将蒙受损失。

对此，《办法》表明，国家可再生能源发展基金向发电企业拨付补贴资金时按等额替代原则扣减其绿证交易收益。

这也就意味着，无论绿证交易成功与否，该部分可再生能源电力所享受的国家补贴，一分都不会少。也就是说，参加绿证交易的可再生能源电力的国家补贴将来源于两个方面：一是绿证交易、一是国家可再生能源发展基金。

编辑点评：通过这一系列的改革，绿证交易成为了本次《办法》颠覆性最大的一个领域。如此一来，未来的配额制考核办法将与绿证交易相辅相成，共同促进可再生能源电力的长远发展。“绿证有效期”概念的出现以及绿证价格的变化将绿证与国家补贴完全区分开来，此后或不再有绿证将取代国家补贴的讨论。目前配额制考核办法具体将在何时正式落地尚无消息，但是想必也不远了。