在未来几年,可变可再生能源的比例预计将显着增长,因此人们认识到需要提高输电电网运营商的能力,并在联邦和邦一级修改电网法规,同时加强州际互联互通以避免拥堵(NITI 2017)。鉴于该国的发展速度,必然会出现拥堵问题。为帮助传输网络跟上发电量,人们提出了两种潜在的解决方案。首先是屋顶太阳能。 2022年的太阳能目标包括40 GW的屋顶和连接到配电网的分布式太阳能,而该目标在2015年仅为250MW。小规模的分布式太阳能可以加强薄弱的城市电网,并有助于减少配电线路的电力损耗。随着人们对高压电网拥堵的担忧日益增加,将全球目标的40%(100 GW)分配给配电网可能会延迟对输电基础设施进行加固的昂贵需求。第二个方案是印度的绿色环保能源走廊计划,该计划旨在通过将可再生能源丰富的地区连接到西部和南部电网来消除瓶颈。亚洲开发银行支持了该计划下的三个项目,但仅有部分邦已经开始实施输电计划。为了缓解电网拥堵和瓶颈,政府也在考虑存储。在世界银行资助的项目下,印度太阳能公司(SECI)将结合混合电站中的可再生能源以及独立电网资产试行电池储能电站。

直接和间接融资上网电价补贴计划一直是印度推动太阳能快速部署的核心。 通过“国家太阳能计划”、捆绑销售、基于发电的奖励措施和可行性缺口资金,太阳能的发展得到了促进。捆绑销售通过补贴固定关税采购来提供间接公共融资。基于发电的激励措施通过向独立发电商(IPP)提供高于既定固定电费的额外费用,直接向开发商提供资金。 根据各种可行性缺口供资计划采购的独立发电商项目得益于资本投资补贴形式的直接公共支持。印度太阳能公司(SECI)采购的7750兆瓦光伏项目已获得总计12亿美元的批准(根据新能源和可再生能源部批准的可行性缺口供资计划,采购了第二阶段的第一,第三和第四批)。根据可行性缺口供资计划,独立发电商负责以固定价格招标,并指出每兆瓦装机容量的补贴要求。提供的容量将授予具有最低生存能力缺口资金要求的投标人。该计划旨在解决配电公司的负担能力问题。借助于资本补贴,印度太阳能公司(SECI)能够购买太阳能,并以低于市场的价格将其出售给配电公司。可行性缺口资金得到了私人开发商的欢迎,因为在项目生命周期的早期就给予了补贴,从而限制了风险。成立之初,开发商收取的固定价格为每单位5．45印度卢比。由于一些邦级拍卖的出价低于每单位3．00印度卢比,因此不再需要可行性缺口资金。通过补贴与储能项目相关的太阳能光伏项目,该计划可以在不久的将来服务于新的目标,以提高其可支付性。由于价格高于预期,印度太阳能公司(SECI)取消了2016年的太阳能和电池项目拍卖(Chandrasekaran 2017)。中央政府已预算提供6亿美元的财政援助,以支持在全国范围内建立的首批20吉瓦太阳能公园(MNRE 2017)。印度可再生能源发展署(IREDA)在一些国际金融机构的支持下,向选定的邦提供贷款,用于太阳能公园的开发。所得税免税期和加速折旧是间接融资项目的两种方法。减税期使开发商能够比要求其初始利润缴纳所得税更快地收回投资。加速折旧是一种会计工具,用于降低头几年的应付税款,帮助开发人员更快地收回投资。印度太阳能公司(SECI)在其关于可行性缺口供资计划的指南中规定,如果不使用加速折旧,独立发电商将获得固定价格,即每单位5．45印度卢比,如果使用加速折旧,则每单位4．75印度卢比(MNRE 2015)。2015年,印度储备银行将可再生能源添加到其优先行业贷款类别中。因此,国内商业银行必须将其调整后的净银行信贷的40%(或资产负债表外风险的信贷当量,以较高者为准)放贷给可再生能源项目(印度储备银行,2018年)。 政府赞助的担保承购人信誉自启动"国家太阳能计划"以来,配电公司的财务状况不佳,阻碍了并网太阳能的大规模开发。因此项目设立了一些计划来为独立发电商提供一些保护,以防止承购商违约,同时解决配电公司的负担能力问题。然而这些机制都无法解决问题,使独立发电商受到困扰的主要根源是配电公司的付款延迟。2015年底,政府启动了针对配电公司的全国改进计划。Ujwal Distribution Company Assurance Yojana(UDAY)计划旨在改革公用事业的财务和运营绩效。其主要干预措施之一是将配电公司75%的债务转移至各邦,并对剩余债务进行重组。其他措施包括修订价格,降低技术损失计划,系统安装仪表以及对消费者进行GIS绘图。在UDAY计划下,配电公司的成就实时可见。迄今为止取得的进展令人鼓舞,太阳能开发商显示出谨慎的乐观态度。尽管先前试图重组配电公司财务的不良结果引起了一些怀疑,但根据2016年和2017年对印度太阳能公司首席执行官的调查,大多数人对该计划持积极态度(Bridge to India 2016,2017b)。 配电公司的财务状况仍然是太阳能行业中仅次于电网的第二大问题。电力部发布了六份年度报告,根据三组参数评估公用事业的绩效:运营绩效和改革,外部绩效和财务绩效。自2015年以来,在评级最高的41家公用事业公司中,只有5家获得了最高评级,而获得最低评级的公司数量逐年增加(图3．8)。

图3．8  2013-2017年印度配电设施的性能评级

保证金在国家太阳能任务的第一阶段,印度政府为新能源和可再生能源部(MNRE)建立了预算支持机制。该计划旨在减轻国有公用事业公司和配电公司的拖欠付款,并最终确保通过指定的太阳能采购机构Vidyut Vyapar Nigam Limited(NVVN)采购的项目获得财务关闭(MNRE 2011)。NVVN从独立发电商购买了太阳能,然后将其出售给国有公用事业和配电公司,从而部分保护了独立发电商免受承购人的风险。新能源和可再生能源部(MNRE)建立了“太阳能支付安全帐户”,这是一个由1亿美元的周转资金资助的第三方支付安全机制。鉴于总装机容量为1,000兆瓦,该金额相当于按上网电价支付约两个月的费用。该机制不是真正的付款担保,因为如果最终承购人违约,NVVN没有义务向独立发电商付款,因此在管理方面保留完全的酌处权。但是,它可以有效降低承购风险(Khanna and Garg 2013)。该机制采购了960兆瓦电力,并在“国家太阳能计划”的第二阶段得到了扩张。在“国家太阳能计划”的第二阶段中,中央政府于2011年创建了印度太阳能公司(SECI)作为单独的承购人,目的是为公用事业提供低于市场的电价。印度太阳能公司(SECI)降低了太阳能公园计划和屋顶安装的承购人风险。2016年, 印度太阳能公司(SECI)宣布建立2亿美元(1,500亿印度卢比)的付款安全基金,以确保及时向太阳能开发商付款。该机制旨在弥补配电公司,国有公用事业公司和大宗消费者对印度太阳能公司(SECI)的拖欠付款。它也使印度太阳能公司(SECI)能够在MNRE / MOP(SECI n．d．)生效时,根据标准招标文件和购电协议并网太阳能光伏项目履行其财务义务。印度建立了类似的支付安全机制,以支持国家调查团下的电力采购。但是,没有确凿的证据表明该机制能够有效缓解投资者的担忧。  主要发现和总结在过去十年中,印度已经在改变其电力部门并实现其可再生能源和政策目标方面取得了飞跃式的进步。 2000年代电力市场自由化之后,中央政府宣布开启“国家太阳能计划”,以利用该国巨大的太阳能潜力,增加电力供应,促进国内电力生产并采取行动应对气候变化。印度政府及其各邦采取了富有创造力和灵活性的行动,以实现其雄心勃勃的目标,计划到2022年实现100吉瓦的太阳能发电。该国采用了直接和间接融资方法来吸引开发商,解决拥堵问题并减轻承购人的风险。许多政府和邦一级的机构得以建立,以帮助加强太阳能市场;为改善印度的整体情况,政府采取措施以提高承购人的信誉度;此外还扩大了电网、提供政策支持以提高电力系统的灵活性,这些措施都是实现雄心勃勃的太阳能目标所必需的。缺少可用土地、需要在屋顶或浮动装置上进行部署、太阳能资源最好的邦信用度较低的问题以及拟议的20%的保护税可能会减缓印度的太阳能发电部署。但是,市场的发展势头以及金融部门贷款的稳定增长将依旧使印度保持太阳能发电的全球领先地位。

本文节选自世界银行报告 The Role of the Public Sector in Mobilizing Commercial Finance for Grid-Connected Solar Projects: Lessons Learned and Case Studies
由REPER项目组-UNCCD实习生荣玉/清华大学博士后何杨编译为中文文章版权信息:原文作者:Toga Makang, Monyl Nefer; Dobrotkova, Zuzana．文章题目:The Role of the Public Sector in Mobilizing Commercial Finance for Grid-Connected Solar Projects: Lessons Learned and Case Studies．发布机构:World Bank Group发布时间:2019发布地点:Washington, D．C．

专家点评

翟永平

翟永平,亚洲开发银行能源部门总监,负责亚行能源部门政策实施、贷款项目的技术审核以及亚行与国际能源界的知识分享与交流。此前,曾担任非洲开发银行能源经济专家负责南部非洲国家能源部门贷款业务。1983年清华大学热能工程系毕业,1989年在法国格勒布诺布尔能源经济与政策研究所获得能源经济学博士。

点评:印度在近两年来为1亿多人口提供了电力,可再生能源特别是光伏的发展功不可没,为其他发展中国家树立了样板。印度的成功得益于政府政策支持,但充满活力的印度民营企业和成熟的银行体系也是重要的原因,推动了光伏价格的持续下降。在印度,光伏发电的报价已经可与火电竞争,光伏发电潜力巨大。但是,印度可再生能源发展也存在一些不容忽视的问题。多年来,印度大部分州的配电售电公司的终端销售电价不足以覆盖成本,所以收购光伏发电的财务能力受到限制,会出现拖欠情况。此外,光伏项目竞争激烈,组件和其他质量也有隐忧。因此,光伏应用的可持续发展需要整个电力部门改革,理顺价格和监管体系,需要加大加快相关政策的实施力度。

刘洪鹏

刘洪鹏,联合国亚洲太平洋经济社会委员会能源司司长。

点评:这个案例对深入了解印度太阳能光伏发电的现状和相关政策很有帮助。近10年来,印度太阳能光伏发电进展迅猛,主要得益于政府支持、市场潜力大和技术进步。印度政府制定了国家太阳能发展规划(National Solar Mission),作为印度国家应对气候变化8个关键规划之一,目标是尽快在全国范围内创造条件,使印度成为全球太阳能应用领先者。印度在国家层面设立新能源和可再生能源部(MNRE),并在该部设立印度可再生能源发展机构(India Renewable Energy Development Agency),支持建立国家太阳能公司(Solar Energy Corporation of India),加强政策引导,技术开发和完善市场机制。自2010年以来,通过国家太阳能公司、邦和中央政府通过竞争性招标,太阳能发电的成本从每度17印度卢比,降到2019年的2．44印度卢比;也出台了价格、土地和财政金融支持政策。加之印度劳动力成本低廉和潜在市场,进一步加快了印度光伏产业发展。2015年在法国巴黎举行的联合国气候变化大会第二十一届会议(COP-21)上,印度总理莫迪和时任法国总统奥朗德宣布成立国际太阳能联盟(International Solar Alliance),总部设在印度;2018年莫迪总理在国际太阳能联盟峰会提出“我们有一个梦想:一个世界一个太阳一个电网”,也是旨在提高印度在国际太阳能领域影响力。同时,也应该指出的是印度的光伏发电也面临着资金短缺,生产企业技术创新能力有限和生产成本缺乏竞争力,另外,电网线损过高也影响并网光伏发电的成本进一步降低。

每人一千瓦光伏倡议课题组欢迎点评嘉宾本系列共组织翻译了七个国家的报告,分别是印度、南非、智利、菲律宾,塞内加尔、摩洛哥、马尔代夫。我们计划邀请光伏或金融专家对此案例进行点评,每个案例可不限于一个专家点评。欢迎大家自荐和推荐,课题组将给你提供英文原文和中文翻译稿。绿色金融团队也欢迎投稿。欢迎大家推荐本领域重要的研究报告,英文、法文、德文的报告都可以,我们在将甄选后组织翻译。

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公众号简介

何继江

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任

清华大学科技与社会研究中心副主任

清华大学社会科学学院博士

清华大学能源环境经济研究所博士后

清华MBA校友能源环保协会副会长

这是何继江的个人微信公众号,也发布能源转型与社会发展研究中心研究团队的原创文章。

普及绿能,淘汰碳能。

推动能源革命,促进社会发展。