【独家】光伏政策很“丰满” 现实很“骨感”

2013-12-13 09:13

　　分布式光伏是中国推出的一系列支持光伏产业发展的政策中的重点支持领域，但是四个月过去了，收效甚微。该政策事关分布式光伏在中国发展的前景，它提出中国将在2014年新建总量达12GW的光伏发电项目，其中4GW是地面电站项目，剩余的8GW属于分布式。这一指标被认为为无实现的可能，业界人士戏称：“这个指标应该倒过来，地面电站8GW、分布式4GW才对；而且分布式能不能发展到4GW都很难说”。

　　相关人士担心，政策一旦执行可能出现两边不讨好的结果：一是分布式光伏的配额指标放空，据初步摸底，目前已申报的分布式光伏项目很少；二是地面电站项目受限，最终抑制了好不容易才启动的国内光伏应用市场，对产业整体复苏也不利。

　　从国家能源局下发的18个光伏产业园名单中看，目前分布式光伏项目的主导者全是资金雄厚的国有开发商。“以现在的政策扶持力度，难有民营企业愿做分布式，融资是一大问题。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称。民营企业难以进入这一领域，也是分布式光伏门庭冷落的一大因素。

　　除此之外，利益诱惑不足也是分布式光伏难以实施的一大原因。每年只省几十万元的电费，却必须承担造成厂房损坏等风险。且若不能自发自用，并网问题又成为潜在隐患。多数分布式光伏开发商认为，现在分布式光伏尚未大规模发展，问题还未暴露。虽然国家电网一再承诺对分布式光伏并网给予支持和便利，但以往的经验让他们对此持怀疑态度。

　　现如今，分布式光伏面临许多问题，如融资、屋顶、并网等。这些问题一日不解决，即使政策再好也难以实施。

　　政府推行政策的目的是为了促进产业的发展，但如果政策没有得到很好的落实，一切只是纸上谈兵。从这一年出台的政策数量和质量上看，国家对光伏产业的复苏似乎有点操之过急的味道。中国的光伏产业是在近十年才发展起来的，整个行业发展还不是很稳定，隐藏着许多的隐患，2012年的光伏产业就是最好的例子。经过2013一整年的复苏，光伏行业产能过剩的问题虽然得到了缓解，但是依然未被根除。国家大量的出台政策，可能会导致盲目的投资，从而加剧产能过剩的问题。因此，国家在出台政策的时候需要反复的考量，可借鉴外国的一些实践经验，最重要的是要扎根中国的国情，出台具有“中国特色”的光伏政策。

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