传光伏标杆电价再降5分钱？面对补贴压力，“节流”不如“开源”

2018-06-04 09:35

六一儿童节，在这个充满童真的日子里，一个关于补贴下调的猛料让光伏人虎躯一震：“Are you kidding ？ ”

从5月31日起，这份“国家能源局会议通知”就在光伏圈传得火热。另有消息称，今年年中可能再次下调光伏发电标杆上网电价，地面电站和分布式同时下调0．05元／kWh．

根据能源局新能源司统计，截至2017年底，补贴拖欠已达千亿，且缺口依然在扩大。从索比光伏网了解到的情况来看，许多由组件制造进军电站投资的企业正在大规模出售电站资产。此外，个别央企的现金流也开始紧张，融资成本再低也扛不住补贴拖欠3年以上。

从各家机构对今年国内光伏行业发展形势的判断来看，装机规模比去年可能有所下滑，一个重要原因就是补贴拖欠太久。第六批可再生能源电价附加资金补助目录要求项目在2015年2月底前并网，我们把当年一季度地面电站装机量4．38GW全部扣除，还在等待补贴的地面电站项目规模依然有9．36GW（2015年后三季度）＋30．31GW（2016年）＋33．62GW（2017年）＋1．97GW（2018年一季度），总计75．26GW．也就是说，已经并网的光伏项目中，超过一半从没见过补贴的影子，对企业的现金流产生了严重的不利影响。

为了减轻补贴压力，让之前并网的项目看到希望，降低后并网项目的电价未尝不可。但毫无疑问，这种做法会让政府信誉、政策严肃性减分，让此前并网的项目业主（尤其是基层老百姓）质疑，承诺的补贴连续发放20年能否延续，会不会也产生变数。更何况，按照智汇光伏王淑娟的分析，2018年下半年至2020年新增并网项目需要的补贴只有140亿元，此时抽掉光伏距离平价上网的最后一段梯子，得不偿失。

多位行业专家分析称，此次下调标杆电价主要是受应用领跑者基地影响，给人一种“平价上网近在眼前”的错觉。诚然，格尔木0．31元／kWh、达拉特0．34元／kWh比乌海0．45元／kWh更具“杀伤力”，但众所周知，领跑者项目全部采用高效组件，与各种最先进技术叠加，且免征土地使用税等税费，主要零部件（如组件、逆变器）通过集中招标获得，建设成本远低于常规电站。此外，许多投资企业将领跑者项目作为“形象工程”而非盈利项目，对收益率的要求比较低。如果用领跑者项目的降价幅度作为调整标杆电价的标准，无异于揠苗助长。

有金融机构表示，如果商业地面电站收益率低于8％，很可能连融资成本都无法覆盖；而对于分布式项目，如果收益率低于12％，由于回收期过长，基本没人愿意投资。

索比光伏网认为，想解决补贴拖欠问题，除了“节流”，更重要的其实在于“开源”，在提高可再生能源电价附加征收标准的同时，向拖欠政策性附加已久的燃煤自备电厂强制征收，填补可再生能源补贴缺口。

此外，光伏行业需要从“重视装机量”向“重视发电量”转变，也就是“从千瓦到千瓦时”。一方面，运用跟踪支架、功率预测等先进技术，增加光伏项目利用小时数，提升光伏的电网友好性；另一方面，减少弃光限电等行为，避免光伏组件白白晒太阳。

最后，希望主管部门慎重调整标杆电价和补贴标准，保持政策连续性和严肃性，耐心等待光伏“青年节”的到来。

作者：尹也泽