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两大新政落地 2019年光伏市场趋势如何?

上周,悬在光伏业界人士心头的石头终于落地,《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》、《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)意见的函》一前一后两则重磅政策的发布已经彻底激活国内光伏市场,这两大政策分别对应无补贴项目和有补贴项目,。

虽然光伏标杆电价、度电补贴标准尚未下发,但是正在两大工作方案的指导下,今年的光伏市场基本已经定调,情况正如行业人士所期待的那样,有30亿元的补贴资金等着优质的项目去拿。这30亿元的补贴资金足以调动整个光伏市场的积极性;这30亿元的补贴资金也预示着,需要补贴的项目依然将会是2019年的主流。

平价上网项目拉动内需

值得一提的是,今年最先出台的政策是大力推进平价上网项目、低价上网项目的政策。假如在30亿元的催动下,企业都去搞“有补贴项目”了,那还怎么推动平价上网项目呢?上周出台的两大工作方案都一致的表达了这一意见:平价上网项目优先,有补贴项目靠后。

无论是平价上网项目建设方案还是有补贴项目建设方案,第一条都是重点强调平价上网项目的优先级,由此可见相关部门推行平价上网项目的决心。

而在平价上网项目建设方案中,又将严格落实各项利好政策作为推进平价上网项目过程中必须完成的任务。这给平价上网项目的落实和推进创造了良好的市场环境。

根据工作方案,各地区需要在4月25日之前将平价上网项目名单进行上报。联系到工作方案中附件的“有实事项及任务分工”中的政策落实时限都在2019年6月30日之前,2019年第一批平价上网项目有可能在今年上半年开始动工。

在保证平价上网项目在土地利用、接网、融资等各方面都获得最好的待遇之后,相关政策继续保持了对平价上网项目的倾向。

在有补贴项目建设方案中提到:不具备建设平价上网项目条件的省(区、市)需要经过“充分论证”。潜台词:如果没有充分的理由,各省(区、市)就乖乖的上报平价上网项目,别去有补贴项目那边掺和。

另外,项目建设方案中也有提到,鼓励已备案但尚未动工的存量光伏项目自动转化为平价上网项目。

总体而言,今年的平价上网项目得到了政策上最大的支持,有望为2019年的光伏市场带来新机遇。

而平价上网项目优先对光伏行业也意义重大,因为平价上网项目才是行业的未来。未来几年的时间里,能拿补贴的项目势必会越来越少,而平价上网项目则必然会成为行业的主流。最终国内新增项目全彻底告别补贴,进入无补贴时代。从这个角度来看,平价上网项目的优先建设对行业的未来发展具有重要意义。

另外,从平价上网项目的时间线以及近期各省市开始积极启动平价上网项目申报工作来看,2019年首批平价上网项目有望迅速拉动市场内需,或许能在上半年给光伏行业带来一波好行情。

有补贴项目或引发抢装潮

有补贴项目一直是光伏业界的心头肉,此次30亿元的补贴资金落实,对行业是一大利好。有补贴项目可以分为特殊项目和普通项目。特殊项目如光伏扶贫项目和户用项目,有专项补贴资金,不需要经过竞价就可以获得补贴。普通项目以工商业分布式、地面光伏电站为主,需要经过竞价才能获得补贴。

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