前言

因本文章是对2019.4.28-《关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号，以下简称“光伏新政“）后如何走？谈个人见解（仅供参考），主要以2019.4.11《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称“管理办法“）为中心思想进行分析，而鉴于目前”管理办法“还是个征求意见稿，非正式稿，引用其中的原文可能会存在歧义，希望大家在不影响大局思想上不要深究，希望正式稿会有所更正，但正式稿不会有太大变动。

普通项目

自2019年起，对需要国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：

光伏扶贫项目；

户用光伏项目；

普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；

工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；

国家组织实施的专项工程或示范项目，包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

1、哪些光伏项目属于普通项目

源于《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》政策原文：

除国家有明确政策规定外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（以下简称普通项目），原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

普通项目全面实行市场竞争配置。而在项目竞争配置上，“管理办法“征求意见稿里也是有明确规定：将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。这是就是项目名单排序的中心思想。另外，有了市场化竞争配置，可有效避免“先建先得“的发生，因为先建的项目并不一定是申报电价低的那个。这一种转变将是从“盲目建设“的“造量”上向“理性选择性建设“的降本增效的“质造“上发展转型，是个非常好的转向。

下文将从普通项目及户用光伏项目等2大方面给出“2019年光伏新政出台后如何走？“的个人见解（仅供参与）。

普通项目

因前期对光伏新政的补贴情况已做详尽的解读，本此处不再描述，直接拿出结论，如下：

2、什么是申报电价？

明白补贴政策后，在项目申报中必须了解“申报电价“的意义所在，申报电价是竞价配置项目过程中最重要一个环节，涉及项目整体收益，所以针对于“管理办法“与“光伏新政“里出现5种名词有必要在这里讲清楚，如下：

市场竞争形成的价格（光伏新政）：市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

申报电价（管理办法）

所在资源区指导价（管理办法、光伏新政）

补贴标准（管理办法、光伏新政）

所在省份燃煤标杆电价（管理办法、光伏新政）

2个文件中，5个名词出现3个是互通且一致的，所以这里，个人认为：市场竞争形成的价格即申报电价。

另外对工商业分布式光伏中出现的“双不超过“（原文：市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。），理解下图就不难理解“双不超过”同时存在且并不冲突。

从上面的描述可以得出，作为业主要上报政府的数据：申报电价，通过“修正后的电价“这样的转化，将其中这一参数的归一化、统一化，可大大避免因申报电价出现偏差导致多方不益的事件发生，着实用心良苦。

个人建议：在修正后的电价公式中，申报电价是和业主有关的，是项目申请补贴时要上报主管部门的关键数据之一，一定要吃透，一旦电价申报出现错误就导致的是20年补贴收益；修正后的电价是主管部门用来作为项目补贴名单排序的主要数据之一，这部分业主可以不作深研，大家都一样，一视同仁。另外，申报电价时切勿步子迈得太大，管理办法里规定最小竞价单位为1/10000元（即0.1厘），在2020年即将迎来平价的前奏：微利时代，切记切记，不要为100%进项目名单而申报太低的电价，弄好多败俱伤，谨慎报价，竞价进补。

理解完“申报电价”后方可进入下下一步，普通项目市场如何走？竞价怎么玩？

3、普通项目市场如何走？

先上图再说事。

将自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目中修正因子进行处理，修正后=-（燃煤标杆电价-0.3），修正公式与申报电价间的运算符号就统一了，均为减法运算，再结合各省区燃煤标杆电价计算出-（燃煤标杆电价-0.3）的范围与均值，方便后面分析，具体如下图所示：

上一节通过详尽的说明，通过修正后的电价公式将其中申报电价归一化处理后，假设我们申报一样的情况下，我们可以从上图看出，唯一的区别在于修正后的电价公式的后部分（以下统称“修正因子“），从上表《各省市燃煤标杆电价与修正因子》中可以看出II、III类资源区的修正因子范围在0.0035-0.1530元/千瓦时，平均值在0.0785元/千瓦时，其范围大部分与普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目的修正因子重合。因此在申报电价的提交时一定要考虑好，高了可能进不了项目名单，低了可能企业收益收益没保障。另外，可以看出：在工商业分布式光伏项目，国家将自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目单列出来，修正后电价公式也同样区别开来，其修正因子有个可调节的范围供业主进行合理化规划，深层含义是：依旧鼓励自发自用、余电上网，不像普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目的修正因子为一个定值。